政府预算管理办法

政府预算管理办法一、总则（一）目的与依据为加强政府预算管理，规范政府收支行为，提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国预算法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级政府及其所属部门和单位的预算管理活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府预算的编制、执行、调整和监督等活动必须严格遵守国家法律法规。2.完整性原则：政府的全部收入和支出都应纳入预算管理，不得有预算外收支。3.真实性原则：预算收支数据应真实、准确、完整地反映政府的财政收支情况。4.公开性原则：除涉及国家秘密的信息外，政府预算应依法向社会公开，接受公众监督。5.绩效性原则：注重预算资金的使用效益，加强绩效目标管理和绩效评价。二、预算编制（一）编制主体与职责各级政府负责本级总预算的编制，政府各部门负责本部门预算的编制，各单位负责本单位预算的编制。各编制主体应按照规定的职责和程序，认真做好预算编制工作。（二）编制内容1.收入预算：包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金预算收入等。收入预算应根据经济社会发展预期、税收政策、非税收入政策等因素进行预测编制。2.支出预算：一般公共预算支出：按照功能分类，包括一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探信息等支出；按照经济分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、债务利息支出、基本建设支出、其他资本性支出等。政府性基金预算支出：根据基金项目收入情况和实际支出需要编制，专项用于特定的社会事业发展。国有资本经营预算支出：主要用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入等。社会保险基金预算支出：按照社会保险制度规定的项目和标准编制，用于社会保险待遇的支付等。（三）编制方法1.零基预算法：在编制预算时，不考虑以往年度的收支情况，一切从实际需要出发，对各项收支进行重新审核和测算。2.综合预算法：将各类收入和支出全部纳入预算管理，统筹安排，统一编制综合财政预算。3.项目预算法：对重大项目和专项支出，实行项目库管理，按照项目的轻重缓急和实施进度安排预算资金。（四）编制程序1.准备阶段：财政部门下达预算编制通知，明确编制原则、方法、要求和时间安排等；各部门和单位开展基础数据收集、分析和项目论证等工作。2.一上阶段：各部门和单位按照财政部门要求，编制本部门和单位预算草案，报送财政部门。3.一下阶段：财政部门对各部门和单位报送的预算草案进行初审，提出审核意见，反馈给各部门和单位，并下达预算控制数。4.二上阶段：各部门和单位根据财政部门下达的预算控制数，对预算草案进行调整和完善，再次报送财政部门。5.二下阶段：财政部门将汇总编制的本级总预算草案报本级政府审定后，提交本级人民代表大会审查和批准。经批准后的预算，由财政部门批复给各部门和单位执行。三、预算执行（一）收入执行1.征收机关职责：税务、海关等征收机关应依法及时足额征收各项预算收入，不得擅自减征、免征、缓征应征的预算收入。2.收入缴库方式：预算收入的缴库方式分为直接缴库和集中汇缴。直接缴库是指由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户；集中汇缴是指由征收机关按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。（二）支出执行1.财政国库管理制度：实行国库集中收付制度，建立国库单一账户体系，规范财政资金收付方式。财政资金通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。2.支出审批程序：各部门和单位应按照批准的预算和规定的程序申请使用财政资金。财政部门根据预算安排和资金使用情况，对用款申请进行审核，符合规定的及时予以支付。3.政府采购管理：严格执行政府采购制度，按照规定的采购方式和程序进行采购活动，提高财政资金使用效益，促进廉政建设。（三）预算执行分析与监控1.执行分析：财政部门和各部门应定期对预算执行情况进行分析，及时掌握预算收支进度、政策执行效果等情况，发现问题及时采取措施解决。2.监控机制：建立健全预算执行监控机制，加强对财政资金支付、使用情况的监督检查，防止截留、挪用、浪费等行为发生。对违反预算执行规定的，依法追究责任。四、预算调整（一）调整情形1.法律法规有明确规定必须调整预算的：如国家出台新的税收政策、增加重大民生支出项目等。2.上级政府专项转移支付资金增加或减少，对本级预算执行影响较大的。3.预算执行中因自然灾害等突发事件，需要增加支出或减少收入的。4.其他确需调整预算的情形。（二）调整程序1.申请：各部门和单位因上述原因需要调整预算的，应向财政部门提出预算调整申请，说明调整的原因、项目、金额等情况。2.审核：财政部门对各部门和单位提出的预算调整申请进行审核，提出审核意见。3.审批：财政部门将审核后的预算调整方案报本级政府审定后，提交本级人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。五、决算（一）决算编制1.编制主体与职责：各部门和单位负责本部门和单位决算草案的编制，财政部门负责汇总编制本级政府决算草案。2.编制内容：决算草案应包括决算报表和决算说明书。决算报表应按照规定的格式和内容编制，反映年度预算收支执行结果；决算说明书应说明决算编制的依据、过程、主要收支项目完成情况、预算执行中的问题及解决措施等。（二）决算审查与批准1.初审：财政部门对各部门和单位报送的决算草案进行初审，提出审核意见。2.审计：审计机关对本级政府决算草案进行审计，并出具审计报告。3.批准：财政部门将经初审和审计后的本级政府决算草案报本级政府审定后，提交本级人民代表大会常务委员会审查和批准。经批准后的决算，作为预算执行结果的最终反映。六、监督与绩效评价（一）监督1.人大监督：各级人民代表大会及其常务委员会对本级政府预算的编制、执行、调整和决算进行监督，审查预算草案和决算草案，听取和审议预算执行情况报告等。2.财政监督：财政部门负责对本级各部门和单位的预算管理活动进行监督检查，包括预算编制的准确性、执行的合规性、调整的合法性、决算的真实性等。3.审计监督：审计机关依法对政府预算执行情况和决算进行审计监督，检查财政资金的使用效益和管理情况，揭露和查处违法违规行为。4.社会监督：鼓励社会公众对政府预算管理活动进行监督，通过政府信息公开平台、举报电话等渠道，反映问题，提出意见和建议。（二）绩效评价1.评价主体与对象：财政部门负责组织实施本级政府预算绩效评价工作，各部门和单位负责本部门和单位预算项目的绩效自评。绩效评价对象包括部门整体支出和项目支出。2.评价指标与方法：建立科学合理的绩效评价指标体系，包括产出指标、效益指标、满意度指标等。评价方法主要有成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等。3.评价结果应用：将绩效评价结果作为预算安排、政策调整和