建筑行业管理办法

建筑行业管理办法一、总则（一）目的为加强建筑行业管理，规范建筑市场秩序，保证工程质量和安全，促进建筑行业健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工、监理、勘察、设计等活动的企业、单位和个人。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照国家法律法规和行业标准进行建筑行业管理，确保各项管理活动有法可依、有章可循。2.质量安全第一原则牢固树立质量安全意识，将保障工程质量和施工安全放在首位，贯穿于建筑活动的全过程。3.公平竞争原则营造公平、公正、公开的市场竞争环境，鼓励企业通过合法经营、优质服务参与市场竞争，反对不正当竞争行为。4.动态监管原则建立健全动态监管机制，对建筑市场主体和工程项目进行全过程跟踪监管，及时发现和解决问题。二、市场准入管理（一）企业资质管理1.资质分类与分级建筑企业资质分为工程勘察资质、工程设计资质、施工总承包资质、专业承包资质和劳务分包资质。各资质类别根据其专业技术人员、技术装备、工程业绩等条件划分为不同等级。2.资质申请与审批企业申请资质应当向企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请。建设主管部门按照规定的条件和程序进行审批，对符合条件的予以批准，颁发资质证书；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。3.资质年检与动态核查建设主管部门定期对企业资质进行年检，检查企业资质条件是否符合要求。同时，不定期对企业进行动态核查，重点检查企业人员、业绩、市场行为等情况。对年检和动态核查中发现问题的企业，责令限期整改；整改仍不合格的，降低资质等级直至吊销资质证书。（二）人员资格管理1.注册建造师管理从事建设工程项目总承包、施工管理的专业技术人员，应当依法取得注册建造师资格证书，并在注册有效期内从事相关活动。注册建造师实行注册执业管理制度，注册建造师分为一级注册建造师和二级注册建造师。2.其他专业人员资格管理工程勘察、设计、监理等专业技术人员，应当按照国家有关规定取得相应的资格证书，并在规定的范围内从事业务活动。建设主管部门负责对专业技术人员资格证书的颁发、管理和监督检查。（三）市场准入限制1.禁止无资质或超越资质等级承揽工程任何单位和个人不得允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。2.限制有不良行为记录企业进入市场对在建筑市场活动中存在严重违法违规行为、拖欠工程款或农民工工资等不良行为记录的企业，建设主管部门将依法限制其在一定期限内进入建筑市场参与投标、承揽工程等活动。三、工程发包与承包管理（一）发包管理1.发包方式建筑工程发包分为招标发包和直接发包。大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。2.招标发包程序招标人应当依法发布招标公告或者发出投标邀请书，编制招标文件，组织开标、评标、定标。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。招标人应当按照评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。3.直接发包条件符合下列条件之一的建筑工程，可以直接发包：（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）建设工程的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（5）法律、行政法规规定的其他情形。（二）承包管理1.承包单位资质要求承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。2.承包合同管理承包单位与发包单位应当依法签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。承包合同应当包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。3.分包管理建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。四、工程质量管理（一）质量管理体系建立1.企业质量管理责任建筑施工企业必须建立健全质量管理体系，制定质量管理制度，明确各级管理人员和作业人员的质量责任。企业法定代表人对本企业的工程质量负全面责任，项目经理对工程项目的质量负直接责任。2.质量保证措施施工企业应当按照工程建设强制性标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。施工企业应当建立质量检验制度，对工程质量进行定期检查和不定期抽查，及时发现和解决质量问题。（二）施工过程质量控制1.施工组织设计与施工方案施工单位应当编制施工组织设计和施工方案，对施工质量有重大影响的分项工程，应当编制专项施工方案，并经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。施工组织设计和施工方案应当包括工程概况、施工部署、施工方法、施工进度计划、质量保证措施、安全保证措施等内容。2.质量检验与验收施工单位应当按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑工程的各个分项工程、分部工程和单位工程进行质量检验和验收。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。建设单位收到工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。（三）质量问题处理与保修1.质量问题处理对在工程质量检查中发现的质量问题，施工单位应当立即采取整改措施，消除质量隐患。对质量问题严重的，建设单位有权要求施工单位返工、修复，直至解除合同，并要求施工单位赔偿损失。2.质量保修建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。在保修期限内，因施工原因造成的质量问题，施工单位应当负责返修；因设计、使用等原因造成的质量问题，施工单位应当协助处理。五、工程安全管理（一）安全管理制度与责任1.安全生产责任制建筑施工企业必须建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和作业人员的安全责任。企业法定代表人对本企业的安全生产工作全面负责，项目经理对工程项目的安全生产工作负直接责任。2.安全管理制度施工企业应当制定安全生产规章制度，包括安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全事故应急预案制度等。施工企业应当按照国家有关规定，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。（二）施工现场安全管理1.安全防护设施施工现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施，如围挡、警示灯、防护网等。施工现场的临时建筑物、构筑物应当符合安全要求，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。2.施工机械与设备管理施工单位应当对施工机械和设备进行定期检查、维护和保养，确保其安全性能良好。施工机械和设备应当由具有相应资格的人员操作，操作人员应当持证上岗。3.消防安全管理施工现场应当按照国家有关规定设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材。施工单位应当对员工进行消防安全教育，制定消防安全应急预案，定期组织消防演练。（三）安全事故应急与处理1.应急预案制定施工单位应当制定安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等。安全事故应急预案应当定期进行演练，确保其有效性。2.事故报告与处理发生安全事故后，施工单位应当立即采取措施组织抢救，保护事故现场，并及时向建设单位和有关部门报告。建设单位和有关部门接到报告后，应当按照国家有关规定及时组织事故调查和处理。对事故责任单位和责任人，应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、工程造价管理（一）计价依据与方法1.计价依据建筑工程造价计价依据包括工程量清单计价规范、工程定额、工程造价信息等。工程量清单计价规范是建设工程工程量清单计价的国家标准，工程定额是编制工程造价的基础，工程造价信息是反映工程造价市场动态的重要依据。2.计价方法建筑工程造价计价方法包括工程量清单计价法和定额计价法。工程量清单计价法是指招标人按照国家统一的工程量清单计价规范编制工程量清单，投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审的最低价中标原则确定中标人的计价方法。定额计价法是指按照国家或地方颁发的预算定额和费用定额，以及有关规定编制工程造价的计价方法。（二）工程造价控制1.投资估算与设计概算建设单位应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制投资估算和设计概算。投资估算和设计概算应当按照国家有关规定和工程实际情况进行编制，确保其准确性和合理性。2.施工图预算与招标控制价施工单位应当按照施工图纸和工程量清单计价规范编制施工图预算。招标人应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制招标控制价。招标控制价应当在招标文件中公布，不得上浮或下调。3.工程结算与竣工决算工程完工后，施工单位应当按照合同约定和相关规定编制工程结算文件，并报建设单位审核。建设单位应当在规定的时间内完成工程结算审核，并支付工程价款。建设项目竣工后，建设单位应当及时编制竣工决算，并报有关部门审批。（三）工程造价咨询管理1.咨询企业资质管理工程造价咨询企业应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。工程造价咨询企业资质分为甲级、乙级和暂定级。甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务；乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务；暂定级工程造价咨询企业可以从事工程造价3000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。2.咨询业务规范工程造价咨询企业应当按照国家有关规定和行业标准，为委托人提供真实、准确、完整的工程造价咨询服务。工程造价咨询企业不得转包承接的工程造价咨询业务，不得同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务。七、建设工程监理管理（一）监理企业资质管理1.资质分类与分级工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。综合资质可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务；专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别，各工程类别按照工程规模或技术复杂程度又分为不同等级；事务所资质可承担三级建设工程项目的工程监理业务，但国家规定必须实行强制监理的工程除外。2.资质申请与审批工程监理企业申请资质，应当向企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请。建设主管部门按照规定的条件和程序进行审批，对符合条件的予以批准，颁发资质证书；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（二）监理业务范围与职责1.监理业务范围工程监理企业应当在资质证书许可的范围内从事工程监理业务。工程监理企业可以承担建设工程项目的全过程监理、施工阶段监理或专项监理等业务。2.监理职责工程监理企业应当按照法律法规、工程建设强制性标准、有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正；发现施工单位不按照工程设计施工或者违反工程建设强制性标准的，应当要求施工单位改正。（三）监理工作程序与规范1.监理工作程序工程监理企业应当按照下列程序开展监理工作：（1）组建项目监理机构，配备监理人员；（2）编制监理规划和监理实施细则；（3）按照监理规划和监理实施细则对工程建设实施监理；（4）参与工程竣工验收，签署监理意见；（5）向建设单位提交监理档案资料；（6）监理工作总结。2.监理工作规范工程监理企业应当建立健全监理工作制度，规范监理工作行为。监理人员应当遵守职业道德，履行监理职责，不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。八、监督管理（一）监督管理部门职责1.建设主管部门职责国务院建设主管部门对全国建筑行业实施统一监督管理。县级以上地方人民政府建设主管部门对本行政区域内的建筑行业实施监督管理。建设主管部门的主要职责包括：制定建筑行业政策法规和发展规划；负责建筑企业资质、人员资格管理；监督工程发包与承包、工程质量、工程安全