政府支出管理办法

政府支出管理办法一、总则（一）目的为了加强政府支出管理，规范支出行为，提高财政资金使用效益，保障政府职能的有效履行，根据国家有关法律法规和财政管理规定，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级政府及其所属部门和单位的各项支出管理活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府支出必须符合国家法律法规和相关政策规定，严格按照法定程序进行。2.效益性原则：注重提高财政资金的使用效益，以最小的投入获得最大的产出，实现经济效益与社会效益的有机统一。3.合理性原则：支出安排应合理、适度，充分考虑实际需要和财力可能，避免盲目攀比和铺张浪费。4.公开透明原则：增强支出管理的透明度，接受社会公众监督，确保财政资金使用的公正性和公开性。二、支出预算管理（一）预算编制1.编制依据国家宏观经济政策和发展规划。政府职能和工作重点。上一年度预算执行情况和本年度收支预测。2.编制方法采用零基预算与滚动预算相结合的方法，提高预算编制的科学性和准确性。各部门和单位应根据工作实际，详细测算各项支出需求，合理确定预算额度。3.编制程序各部门和单位按照财政部门的要求，提出本部门、本单位年度预算建议数，经审核汇总后报财政部门。财政部门对各部门和单位的预算建议数进行审核，结合财力情况，提出年度预算草案，报政府审定后提交人民代表大会审议。（二）预算执行1.严格执行预算各部门和单位必须严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。2.加强预算执行监控财政部门应建立健全预算执行监控机制，实时掌握预算执行情况，及时发现和解决预算执行中的问题。3.规范支出进度各部门和单位应按照预算安排，合理控制支出进度，确保各项工作顺利开展。对于重点项目和紧急支出，应优先保障资金需求。（三）预算调整1.调整情形国家政策发生重大调整，导致预算收支规模和结构发生变化。不可抗力因素影响，使原预算无法执行。其他需要调整预算的特殊情况。2.调整程序各部门和单位提出预算调整申请，说明调整原因、项目内容、调整金额等。财政部门对调整申请进行审核，提出审核意见，报政府审批。政府批准后，财政部门及时调整预算，并下达调整通知。三、支出分类管理（一）人员经费支出1.工资福利支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等，应严格按照国家规定的标准和范围执行。各部门和单位应加强工资核算管理，确保工资发放的准确性和及时性。2.对个人和家庭的补助支出涵盖离休费、退休费、抚恤金、生活补助等，应按照相关政策规定，认真审核发放对象和标准，确保补助资金专款专用。（二）公用经费支出1.办公费主要用于购买办公用品、印刷费、邮电费等日常办公支出，应严格控制支出标准，加强办公用品采购管理，降低采购成本。2.差旅费明确差旅费的开支范围、标准和报销程序，严格执行公务出差审批制度，杜绝无实质内容的差旅活动。加强差旅费报销审核，确保报销凭证真实、合法、有效。3.会议费规范会议费管理，严格控制会议数量、规模和会期，合理安排会议经费。会议费报销应提供会议通知、参会人员名单、会议费用明细等相关资料，确保费用支出合规。4.培训费加强培训费管理，制定培训计划，合理确定培训内容、方式和时间，严格控制培训费用。培训费报销应提供培训通知、培训签到表、培训费用发票等凭证，确保培训效果与费用支出相匹配。（三）项目支出1.项目申报各部门和单位应根据政府工作重点和实际需要，认真筛选和论证项目，编制项目申报材料，明确项目目标、内容、实施计划和资金预算等。项目申报材料应真实、准确、完整，经主管部门审核后报财政部门。2.项目评审财政部门会同相关部门对申报项目进行评审，重点评估项目的必要性、可行性、效益性和资金合理性等。根据评审结果，确定项目是否立项，并下达项目批复文件。3.项目实施项目实施单位应严格按照项目批复文件组织实施项目，建立健全项目管理制度，加强项目进度、质量和资金管理。定期向财政部门和主管部门报告项目实施情况，及时解决项目实施过程中出现的问题。4.项目验收项目完成后，项目实施单位应及时申请验收。财政部门会同相关部门组成验收小组，对项目进行实地验收。验收合格的项目，应及时办理项目资金结算和资产交付手续；验收不合格的项目，应责令项目实施单位限期整改，整改仍不合格的，收回已安排的项目资金。四、支出审批与支付管理（一）支出审批1.审批原则坚持分级负责、权责对等的原则，明确各级审批权限和责任。严格执行审批程序，确保支出审批的合法性、合规性和准确性。2.审批流程一般支出由部门和单位内部按照规定的审批流程进行审批，重大支出或特殊事项需报经政府或相关部门批准。审批过程中应严格审核支出凭证的真实性、合法性和完整性，对不符合规定的支出不予审批。（二）支付管理1.支付方式财政资金支付方式分为财政直接支付和财政授权支付。根据支出性质和管理要求，合理选择支付方式。财政直接支付主要用于工资发放、政府采购、工程建设等大额支出；财政授权支付主要用于日常公用经费等小额支出。2.支付程序财政直接支付：各部门和单位根据财政部门批复的用款计划，向财政部门提交支付申请，财政部门审核无误后，通过国库单一账户体系将资金直接支付给收款人。财政授权支付：各部门和单位按照财政部门批复的用款计划，在财政授权额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付给收款人。3.支付审核财政部门和各部门、单位应加强支付审核，严格把关支付凭证，确保支付资金的真实性、合法性和准确性。对不符合规定的支付申请，应及时予以纠正，防止财政资金流失。五、支出绩效评价（一）评价原则1.科学规范原则：建立科学合理的绩效评价指标体系和评价方法，确保评价结果客观、公正、准确。2.公正公开原则：评价过程应公开透明，接受社会监督，评价结果应向社会公开，增强财政资金使用的透明度。3.绩效导向原则：以提高财政资金使用效益为核心，注重支出的产出和效果，引导各部门和单位树立绩效意识。（二）评价内容1.经济性评价：主要评价支出是否节约，是否符合成本效益原则。2.效率性评价：重点评价支出的执行效率，是否达到预期的工作目标和任务要求。3.效益性评价：综合评价支出所产生的经济效益、社会效益和环境效益等。（三）评价方法1.成本效益分析法：比较项目的投入成本与产出效益，评估项目的经济合理性。2.比较法：通过与同类项目或历史数据进行比较，分析评价项目的绩效水平。3.因素分析法：综合考虑影响项目绩效的各种因素，分析各因素对绩效的影响程度。4.公众评判法：通过问卷调查、专家评估、社会公众意见等方式，对项目绩效进行评价。（四）评价结果应用1.反馈整改：将绩效评价结果及时反馈给各部门和单位，要求其针对存在的问题进行整改，提高财政资金使用效益。2.预算调整：根据绩效评价结果，对绩效不高的项目，在编制下一年度预算时，相应调整预算安排，减少资金投入。3.责任追究：对因管理不善、决策失误等导致财政资金浪费或绩效低下的部门和单位，依法追究相关责任人的责任。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督各部门和单位应建立健全内部监督机制，加强对本部门、本单位支出管理的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.财政监督财政部门应加强对政府支出的监督检查，定期或不定期对各部门和单位的支出管理情况进行检查，确保财政资金使用合规、安全、有效。3.审计监督审计部门应依法对政府支出进行审计监督，重点审查支出的真实性、合法性和效益性，揭露和查处违法违规行为。（二）责任追究1.对违反本办法规定的部门和单位，视情节轻