无锡殡葬管理办法

无锡殡葬管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》以及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。殡葬管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行绿色发展理念，倡导文明节俭、生态环保的殡葬新风尚，保障人民群众基本殡葬权益，维护公共利益和社会秩序。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。本办法所称殡葬活动，包括遗体的接运、存放、火化、骨灰安葬或者存放等环节，以及与殡葬相关的设施建设、用品销售等活动。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重人民群众的丧葬习俗和情感需求，保障公民依法享有基本殡葬服务权益，提供便捷、高效、优质的殡葬服务。2.依法管理原则严格依照国家和地方有关法律法规开展殡葬管理工作，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保殡葬管理工作规范化、法治化。3.改革创新原则积极推进殡葬改革，不断探索创新殡葬管理体制机制和服务模式，适应经济社会发展和人民群众日益增长的殡葬服务需求。4.生态环保原则鼓励采用环保、节地、文明的殡葬方式，节约资源，保护环境，促进人与自然和谐共生。（四）管理职责1.民政部门职责市民政部门是本市殡葬管理工作的主管部门，负责全市殡葬管理工作的统筹规划、组织协调、监督指导。具体职责包括：贯彻执行国家和地方有关殡葬管理的法律法规和政策；制定本市殡葬事业发展规划和年度工作计划，并组织实施；负责殡葬服务机构的审批、监管和年检工作；负责殡葬设施建设的规划、审批和管理；查处违法殡葬行为，维护殡葬管理秩序。区民政部门负责本辖区内的殡葬管理工作，具体职责参照市民政部门执行。2.其他部门职责发展改革部门负责殡葬事业发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接，按照规定权限审批、核准殡葬建设项目。公安部门负责办理死亡证明、户口注销等手续，依法处理丧事活动中的治安、交通等违法行为。财政部门负责保障殡葬事业发展所需经费，加强对殡葬专项资金的管理和监督。自然资源规划部门负责殡葬设施建设用地的规划管理，保障殡葬设施建设合理用地需求。住房城乡建设部门负责对殡葬设施建设工程质量进行监督管理。城市管理部门负责对城市道路、广场等公共场所的违法殡葬行为进行查处，配合做好殡葬管理相关工作。生态环境部门负责对殡葬活动中的环境污染防治工作进行监督管理。市场监管部门负责对殡葬用品市场进行监督管理，查处销售假冒伪劣殡葬用品等违法行为。卫生健康部门负责指导医疗机构做好遗体的临时存放和相关服务工作，协助做好死亡证明的出具等工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好殡葬管理相关工作。二、殡葬设施管理（一）规划与建设1.规划编制市民政部门应当会同自然资源规划等部门，根据本市经济社会发展状况和人口分布情况，编制本市殡葬设施建设专项规划，报市人民政府批准后实施。殡葬设施建设专项规划应当包括殡葬设施的种类、数量、布局、规模以及建设时序等内容，合理确定公益性殡葬设施和经营性殡葬设施的比例和布局。2.设施建设建设殡葬设施应当符合殡葬设施建设专项规划，并依法办理相关审批手续。新建、改建、扩建公墓、骨灰堂等殡葬设施，应当按照国家和地方有关规定，严格履行环境影响评价、土地使用、规划许可等手续。鼓励建设节地生态型殡葬设施，推广立体安葬、树葬、花葬、草坪葬等绿色环保葬法。3.公墓管理公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓由区人民政府负责建设和管理，主要为辖区内居民提供骨灰安葬服务；经营性公墓由市民政部门按照规定审批设立，面向社会提供骨灰安葬服务。公墓应当按照批准的范围和规模建设，不得擅自扩大占地面积或者改变使用性质。公墓应当建立健全管理制度，加强对墓区环境、设施设备的维护管理，保持墓区整洁、肃穆。（二）设施使用与维护1.使用规定殡葬设施的使用应当遵守国家和地方有关规定，按照规定的程序和要求办理相关手续。禁止在公墓以外的其他地方建造坟墓。禁止在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区、铁路、公路主干线两侧等区域建造坟墓。2.维护管理殡葬设施的管理者应当定期对设施进行维护检查，确保设施安全、完好、整洁。对损坏或者存在安全隐患的殡葬设施，管理者应当及时修复或者采取相应的防护措施。任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、损毁殡葬设施。因建设需要拆除、迁移殡葬设施的，应当按照有关规定办理审批手续，并由建设单位负责重建或者给予相应补偿。三、殡葬活动管理（一）遗体处理1.死亡证明在本市行政区域内正常死亡的人员，由医疗卫生机构出具死亡医学证明；在家中、养老机构等场所正常死亡的人员，由社区卫生服务机构或者乡镇卫生院出具死亡证明；非正常死亡的人员，由公安机关出具死亡证明。2.遗体接运遗体接运应当由依法设立的殡葬服务机构负责。接运遗体应当使用专用车辆，并按照规定的收费标准收取费用。在接运遗体过程中，应当遵守交通法规，确保安全、文明。3.遗体存放遗体存放应当在依法设立的殡仪馆、殡仪服务站等场所进行。存放期限一般不超过7日，因特殊情况需要延长存放期限的，应当经民政部门批准。殡仪馆、殡仪服务站等场所应当保持环境整洁、卫生，严格按照操作规程进行遗体存放管理。4.遗体火化遗体火化应当凭公安机关或者卫生健康部门出具的死亡证明以及其他相关证明材料，按照规定的程序办理火化手续。禁止将应当火化的遗体土葬或者在公墓以外的其他地方埋葬。火化后的骨灰，提倡采取节地生态安葬方式，也可以按照家属意愿选择在合法的骨灰存放场所存放。（二）骨灰处理1.骨灰安葬骨灰安葬应当在依法批准的公墓、骨灰堂等殡葬设施内进行。鼓励采用树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬方式，对选择节地生态安葬的，按照规定给予奖励或者补贴。2.骨灰存放骨灰存放应当在依法设立的骨灰堂等场所进行。骨灰存放场所应当建立健全管理制度，保障骨灰存放安全、有序。骨灰存放期限届满，家属应当及时办理续存或者迁移手续；逾期未办理的，骨灰存放场所可以按照规定进行处理。（三）丧事活动管理1.活动规范丧事活动应当遵守社会公德，尊重他人合法权益，不得妨碍公共秩序、危害公共安全、污染环境。禁止在丧事活动中进行封建迷信活动，禁止大操大办、铺张浪费。2.活动地点丧事活动应当在殡仪馆、殡仪服务站、家中等规定的场所进行。禁止在城市道路、广场、居民小区等公共场所停放遗体、搭设灵棚、吹奏哀乐等。3.噪音管理在丧事活动中使用音响设备等产生噪音的，应当合理安排时间，避免干扰他人正常生活。噪音排放应当符合国家和地方有关环境噪声污染防治的规定。四、殡葬用品管理（一）生产经营许可从事殡葬用品生产、销售的单位和个人，应当依法办理工商登记，并向市场监管部门备案。生产、销售的殡葬用品应当符合国家和地方有关质量标准和环保要求，不得生产、销售假冒伪劣、封建迷信的殡葬用品。（二）市场监管市场监管部门应当加强对殡葬用品市场的监督检查，依法查处违法生产、销售殡葬用品的行为。鼓励消费者对违法生产、销售殡葬用品的行为进行举报，市场监管部门应当及时受理并依法处理。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.部门职责民政部门应当会同有关部门建立健全殡葬管理监督检查制度，加强对殡葬活动、殡葬设施、殡葬用品等方面的监督检查。各有关部门应当按照各自职责，依法对殡葬管理工作进行监督检查，及时发现和查处违法行为。2.检查措施监督检查人员在执行公务时，应当出示执法证件，有权采取下列措施：进入殡葬活动场所、殡葬设施、殡葬用品生产经营场所进行检查；查阅、复制与殡葬管理有关的文件、资料、账目等；询问与殡葬管理有关的单位和个人，要求其提供有关情况和资料；依法查封、扣押违法生产、销售的殡葬用品以及用于违法活动的工具、设备等。（二）法律责任1.违法行为违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门或者其他有关部门按照职责分工依法予以处罚：未经批准擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同自然资源规划等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；墓穴占地面积超过规定标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；将应当火化的遗体土葬或者在公墓以外的其他地方埋葬的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行，所需费用由违法者承担，可以并处1000元以上3000元以下的罚款；制造、销售封建迷信殡葬用品的，由市场监管部门会同民政部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款；在丧事活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、污染环境的，由公安机关、城市管理部门、生态环境