新洲招标管理办法

新洲招标管理办法一、总则（一）目的为了规范新洲区各类招标活动，加强对招标过程的管理和监督，提高招标工作的透明度和公正性，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在新洲区行政区域内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招标活动，包括依法必须招标的项目和非依法必须招标但采用招标方式进行采购的项目。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应具有较高的透明度，招标信息、招标程序、中标结果等应依法公开，接受社会公众的监督。2.公平原则：招标人应平等对待所有潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，确保潜在投标人在公平的条件下参与竞争。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。4.诚实信用原则：招标活动当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得弄虚作假、串通投标、恶意竞争等。二、招标范围和规模标准（一）招标范围1.工程建设项目：包括各类土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等。2.货物采购项目：包括原材料、燃料、设备、产品等各类货物。3.服务采购项目：包括勘察、设计、监理、咨询、培训、劳务等各类服务。（二）规模标准1.工程建设项目：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.货物采购项目：单项采购金额达到200万元人民币以上的货物采购项目，必须招标。3.服务采购项目：单项采购金额达到100万元人民币以上的服务采购项目，必须招标。三、招标方式（一）公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。四、招标程序（一）招标计划编制招标人应根据项目需求和相关规定，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、招标方式、招标时间等内容。招标计划应报项目审批部门或有关行政监督部门备案。（二）招标代理机构选择招标人可以自行组织招标，也可以委托招标代理机构办理招标事宜。招标人自行组织招标的，应具备编制招标文件和组织评标的能力；委托招标代理机构的，应通过公平竞争的方式选择具有相应资质的招标代理机构。（三）招标文件编制招标人或招标代理机构应根据招标项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。（四）发布招标公告（或投标邀请书）采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、资格审查条件、投标报价要求、投标文件递交截止时间、地点及开标时间、地点等内容。采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（五）资格预审对于公开招标的项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。招标人应组建资格预审评审委员会，对资格预审申请文件进行评审，确定合格的潜在投标人名单。（六）发售招标文件招标人或招标代理机构应向通过资格预审的潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。招标人应向潜在投标人提供招标文件的澄清或修改，澄清或修改的内容应作为招标文件的组成部分。（七）踏勘现场招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向潜在投标人介绍项目场地和周边环境等情况。潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。（八）投标文件编制与递交潜在投标人应根据招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件、投标保证金等内容。投标文件应在招标文件规定的投标截止时间前密封送达指定地点。招标人应拒收在投标截止时间后送达的投标文件。（九）开标招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人应记录开标过程，并存档备查。（十）评标招标人应依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。（十一）中标候选人公示招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。依法必须进行招标的项目，招标人应自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示期内，投标人或者其他利害关系人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应及时处理异议，并将处理结果告知异议人。（十二）中标通知招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（十三）签订合同招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同签订后，招标人应将合同副本报项目审批部门或有关行政监督部门备案。五、评标标准和方法（一）评标标准评标标准应包括商务条款、技术条款、价格条款等内容。商务条款应包括投标人的资质、业绩、信誉、售后服务等方面；技术条款应包括技术方案、技术指标、技术服务等方面；价格条款应包括投标报价、价格合理性等方面。评标标准应科学合理，客观公正，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。（二）评标方法评标方法主要包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法是指评标委员会对投标文件的商务、技术、价格等方面进行综合评审，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于成本的除外。招标人应根据招标项目的特点和需要，选择合适的评标方法。六、监督管理（一）监督部门新洲区发展和改革委员会、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、公共资源交易监督管理局等部门按照职责分工，对本行政区域内的招标活动实施监督管理。（二）监督内容1.招标程序是否合法合规，是否按照本办法规定的招标范围、规模标准、招标方式等进行招标。2.招标文件是否符合法律法规和行业标准的要求，是否含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。3.评标过程是否公正、公平，评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审。4.中标结果是否合法有效，是否存在招标人改变中标结果、中标人放弃中标项目等违法行为。5.招标活动当事人是否遵守法律法规和本办法的规定，是否存在弄虚作假、串通投标、恶意竞争等违法行为。（三）投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规和本办法规定的，可以依法向有关行政监督部门投诉。投诉应提供书面投诉书，并附有效证明材料。有关行政监督部门应自收到投诉书之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。七、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。招标人在招标过程中与投标人串通投标的，或者招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：1.使用伪造、变造的许可证件；2.提供虚假的财务状况或者业绩；3.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；4.提供虚假的信用状况；5.其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）招标代理机构法律责任招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照前款规定追究法律责任。（四）评标委员会成员法律责任评标委员会成员收受投标人的财物