政府应急管理办法

政府应急管理办法一、总则（一）目的为有效预防、及时控制和消除突发公共事件的危害，规范政府应急管理工作，提高政府应对突发事件的能力，保障公众生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于政府在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件中的应急管理活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障公众生命财产安全作为应急管理工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。5.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救互救和应对各类突发事件的综合素质。二、应急管理机构与职责（一）应急管理领导机构成立政府应急管理领导小组，作为政府应急管理的领导机构。领导小组由政府主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员。其主要职责是：1.研究制定政府应急管理工作的方针、政策和规划。2.组织指挥和协调政府应对特别重大、重大突发事件的工作。3.决定政府应急管理工作中的重大事项。4.负责与上级政府应急管理机构的沟通与协调。（二）应急管理办事机构政府应急管理领导小组下设办公室，作为应急管理的办事机构，设在政府办公厅（室）。办公室主任由政府办公厅（室）主任兼任。其主要职责是：1.负责贯彻落实政府应急管理领导小组的决定和指示。2.组织编制和修订政府总体应急预案及各类专项应急预案。3.负责收集、分析、评估和报告各类突发事件信息。4.协调指导各部门、各单位的应急管理工作。5.组织开展应急管理培训、演练和宣传教育工作。6.承担政府应急管理领导小组的日常工作。（三）应急管理工作机构根据突发事件的类别和应对工作的需要，设立若干应急管理工作机构，分别负责相关领域的应急管理工作。主要包括：1.自然灾害应急管理工作机构：由民政、水利、国土资源、气象等部门组成，负责自然灾害的监测、预警、预防和应急处置工作。2.事故灾难应急管理工作机构：由安全生产监管、公安、消防、交通、建设等部门组成，负责事故灾难的预防、应急救援和调查处理工作。3.公共卫生事件应急管理工作机构：由卫生、食品药品监管、环保、农业等部门组成，负责公共卫生事件的监测、预警、防控和应急处置工作。4.社会安全事件应急管理工作机构：由公安、信访、民政、司法等部门组成，负责社会安全事件的预防、应急处置和维护社会稳定工作。各应急管理工作机构在政府应急管理领导小组的统一领导下，按照各自职责，做好相关领域的应急管理工作。同时，各机构之间要建立健全信息共享、协同配合的工作机制，共同应对突发事件。（四）应急救援队伍1.综合性应急救援队伍：依托公安消防部队，组建综合性应急救援队伍，承担各类突发事件的应急救援任务。综合性应急救援队伍要加强培训和演练，提高应急救援能力。2.专业应急救援队伍：各有关部门要根据各自职责，组建专业应急救援队伍，如矿山救援、危险化学品救援、医疗卫生救援、地震救援等。专业应急救援队伍要配备必要的装备和器材，加强技术培训，提高专业化水平。3.志愿者应急救援队伍：鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，组建志愿者应急救援队伍。志愿者应急救援队伍要在政府有关部门的指导下，开展应急救援知识培训和演练，参与突发事件的应急处置工作。三、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查1.各部门、各单位要建立健全突发事件风险评估机制，定期对本地区、本行业、本单位可能发生的突发事件进行风险评估，分析其可能性、影响范围和危害程度，提出防范措施和建议。2.开展隐患排查治理工作，对各类危险源、危险区域进行全面排查，及时发现和消除安全隐患。建立隐患排查治理台账，对排查出的隐患要明确整改责任、整改措施和整改期限，确保隐患得到及时有效治理。（二）应急预案制定与修订1.政府要组织编制总体应急预案，明确应急管理的基本原则、组织机构、应急响应程序、应急保障措施等内容。2.各部门、各单位要根据总体应急预案，结合本地区、本行业、本单位的实际情况，制定专项应急预案和部门应急预案。专项应急预案要针对特定类型的突发事件，明确应急处置的具体措施和流程；部门应急预案要明确本部门在应急管理工作中的职责和任务。3.应急预案要定期进行修订，根据法律法规的变化、应急管理工作的实践经验和突发事件的特点，及时对应急预案进行修订完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（三）应急物资储备与管理1.建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式和管理责任。2.按照分级负责的原则，政府和各部门、各单位要根据应急管理工作的需要，储备必要的应急物资，如抢险救援设备、防护用品、医疗救治药品和器械、生活必需品等。3.加强应急物资的管理，建立应急物资储备信息管理系统，实时掌握应急物资的储备、使用和更新情况。定期对应急物资进行检查、维护和保养，确保应急物资处于良好状态。（四）应急通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各应急救援队伍、各相关部门之间的通信畅通。2.充分利用现代通信技术，建立应急通信平台，配备必要的通信设备和设施，如卫星电话、无线电台、应急通信车等。3.加强应急信息管理，建立应急信息收集、分析、报告和发布制度。各部门、各单位要及时收集、整理和报告突发事件信息，确保信息的准确性、及时性和完整性。政府应急管理机构要及时发布突发事件的相关信息，回应社会关切，维护社会稳定。（五）应急培训与演练1.制定应急培训计划，定期组织开展应急管理培训工作。培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急处置技能、应急救援知识等。培训对象包括政府工作人员、应急救援队伍成员、企事业单位员工和社会公众等。2.各部门、各单位要结合实际，组织开展形式多样的应急演练，如桌面演练、实战演练等。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和公众的应急意识。3.演练结束后，要及时对应急演练进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订完善，对应急救援队伍进行针对性训练，不断提高应急管理工作水平。四、监测与预警（一）监测1.建立健全突发事件监测体系，明确监测机构和监测人员的职责，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的监测。2.各部门、各单位要按照职责分工，负责本地区、本行业、本单位的突发事件监测工作，及时收集、整理和报告监测信息。3.充分利用现代信息技术，建立监测信息共享平台，实现各部门、各单位之间监测信息的互联互通，提高监测工作的效率和准确性。（二）预警1.建立健全突发事件预警制度，根据监测信息，对可能发生的突发事件进行分析评估，按照预警级别发布相应的预警信息。2.预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警信息的发布要及时、准确、权威，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会公众发布。同时，要及时通知相关部门、单位和人员做好应急准备工作。（三）预警响应1.发布预警信息后，相关部门、单位要按照预警级别和应急预案的要求，采取相应的预警响应措施，如加强监测、组织检查、疏散人员、准备应急物资等。2.密切关注事件发展态势，及时调整预警级别，发布新的预警信息，直至解除预警。3.预警解除后，相关部门、单位要及时终止预警响应措施，恢复正常工作秩序。五、应急处置与救援（一）信息报告1.突发事件发生后，事发地的部门、单位和个人要立即向当地政府和有关部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、发展态势、已经采取的措施等。2.有关部门接到报告后，要及时进行核实和汇总，并按照规定及时向上级政府和相关部门报告。紧急情况下，可以越级上报。3.建立健全突发事件信息报告制度，明确信息报告的程序、时限和要求，确保信息报告的及时、准确、完整。（二）先期处置1.突发事件发生后，事发地的部门、单位要立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。2.先期处置工作主要包括：迅速组织救援力量，抢救受伤人员；保护现场，维护秩序；及时疏散、撤离受威胁人员；采取必要的防范措施，防止次生、衍生事件的发生等。（三）应急响应1.根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势，政府应急管理机构要及时启动相应级别的应急响应，组织指挥应急处置工作。2.应急响应启动后，政府应急管理领导机构要迅速到达现场，成立现场应急指挥机构，统一指挥协调各方面的应急救援力量。3.各应急救援队伍要按照现场应急指挥机构的要求，迅速开展应急救援工作，实施抢险救援、医疗救治、人员疏散、物资保障等各项应急处置措施。（四）指挥与协调1.现场应急指挥机构要建立健全指挥协调机制，明确各成员的职责分工，确保应急处置工作的高效有序进行。2.加强与相关部门、单位的沟通协调，整合各方资源，形成应急处置合力。及时向上级政府和相关部门报告应急处置工作进展情况，请求支援。3.做好信息发布和舆论引导工作，及时向社会公众发布突发事件的相关信息，回应社会关切，维护社会稳定。（五）应急结束1.突发事件应急处置工作结束后，现场应急指挥机构要组织对事件进行评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，符合应急结束条件的，及时向政府应急管理领导机构提出应急结束的建议。2.政府应急管理领导机构批准应急结束后，宣布应急结束，解除相关应急措施，恢复正常工作秩序。六、后期处置（一）善后处置1.组织对受突发事件影响的地区和群众进行妥善安置，提供必要的生活救助、医疗救治和心理疏导等服务。2.做好遇难人员的善后处理工作，按照国家有关规定，妥善处理遇难人员的遗体和遗物，做好家属的安抚工作。3.对受损的公共设施、房屋建筑、生产设备等进行修复和重建，尽快恢复正常的生产生活秩序。（二）调查与评估1.成立突发事件调查小组，对事件的原因、经过、损失、影响等进行全面调查，查明事件的性质和责任。2.及时开展应急处置工作评估，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施和建议。评估报告要报送政府应急管理领导机构和上级有关部门。（三）恢复与重建1.制定恢复与重建计划，明确恢复与重建的目标、任务、步骤和措施。2.组织实施恢复与重建工作，加大对受灾地区的资金、物资和技术支持力度，帮助受灾地区尽快恢复生产、生活和生态环境。3.加强对恢复与重建工作的监督检查，确保恢复与重建工作的质量和进度。七、应急保障（一）人力资源保障1.加强应急管理队伍建设，充实应急管理工作人员，提高应急管理队伍的整体素质和业务能力。2.建立应急管理专家库，充分发挥专家在应急管理工作中的决策咨询和技术支持作用。3.鼓励和支持志愿者参与应急管理工作，建立志愿者招募、培训、管理和使用机制。（二）财力保障1.政府要将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。2.建立健全应急资金保障机制，拓宽应急资金筹集渠道，鼓励社会捐赠和商业保险参与应急管理工作。3.加强对应急资金的管理和监督，确保应急资金专款专用，提高资金使用效益。（三）物资保障1.按照应急物资储备制度，做好应急物资的储备、管理和更新工作。2.加强应急物资生产能力建设，建立应急物资生产企业名录，确保在突发事件发生时能够及时生产和供应所需的应急物资。3.建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、高效地调配到需要的地方。（四）医疗卫生保障1.加强医疗卫生应急体系建设，提高医疗卫生机构的应急救治能力。2.储备必要的医疗卫生物资和设备，确保在突发事件发生时能够及时开展医疗救治工作。3.组织医疗卫生救援队伍，做好伤病员的救治和卫生防疫工作。（五）交通运输保障1.建立健全交通运输应急保障机制，确保应急救援人员、物资和设备能够及时、安全地运输到事发地。2.加强对交通运输工具的管理和调度，优先保障应急救援需要。必要时，依法对交通运输工具进行征用。（六）治安维护保障1.加强治安管理，维护突发事件现场及周边地区的社会秩序。2.严厉打击违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。3.做好交通管制、现场警戒等工作，确保应急处置工作的顺利进行。八、附则（一）名词解释本办法所