旅游资质管理办法

旅游资质管理办法一、总则（一）目的为加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，保障旅游消费者合法权益，促进旅游业健康可持续发展，依据相关法律法规，制定本旅游资质管理办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事旅游经营活动的各类企业、组织和个人，包括旅行社、景区、旅游饭店、在线旅游经营者等。（三）基本原则1.依法依规原则：旅游资质管理严格遵循国家法律法规和行业标准，确保管理活动合法合规。2.公正公平原则：对所有申请旅游资质的主体一视同仁，公平公正地进行审核、审批和监管。3.动态管理原则：根据旅游市场发展变化和企业经营状况，对旅游资质进行动态调整和管理。4.服务引导原则：通过资质管理，引导旅游企业规范经营，提升服务质量，推动旅游业转型升级。二、旅游资质分类与条件（一）旅行社资质1.设立条件有固定的经营场所，申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。有必要的营业设施，包括2部以上的直线固定电话、传真机、复印机、具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机等。有不少于30万元的注册资本。有必要的经营管理人员和导游，其中至少有3名持有国家规定的导游证。2.业务范围分类国内旅游业务：招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游。入境旅游业务：招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游。出境旅游业务：招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游。经营出境旅游业务的旅行社，还应当增存质量保证金120万元。（二）景区资质1.设立条件有统一的管理机构和明确的经营范围。具有必要的旅游服务设施和安全设施，包括停车场、游客服务中心、标识系统、消防设施、安全监控设施等。有相应的环境保护措施，景区内的环境质量、生态环境应符合国家相关标准。有必要的经营管理人员和专业技术人员，具备相应的旅游服务和管理能力。2.等级划分根据景区的资源价值、景观质量、设施设备、服务质量等因素，将景区划分为不同等级，如AAAAA级、AAAA级、AAA级、AA级、A级。不同等级景区有相应的评定标准和管理要求。（三）旅游饭店资质1.星级划分根据饭店的建筑、设施设备、服务项目、服务质量等方面的情况，将旅游饭店划分为五个星级，即一星级、二星级、三星级、四星级、五星级（含白金五星级）。2.评定条件一星级饭店应具备基本的住宿设施和简单的服务功能，满足宾客的基本需求。二星级饭店在设施设备、服务项目和服务质量等方面有一定提升，具备一定的舒适性和便利性。三星级饭店设施设备较为齐全，服务项目较丰富，服务质量有较高标准，能提供较好的住宿体验。四星级饭店在硬件设施和软件服务上有更高水平，注重宾客的个性化需求，服务更加周到。五星级饭店是饭店行业的高端代表，设施设备豪华，服务项目齐全，服务质量卓越，能为宾客提供顶级的住宿和服务体验。白金五星级饭店则在五星级基础上，进一步提升了设施设备和服务的奢华程度与独特性。（四）在线旅游经营者资质1.设立条件具有企业法人资格。有与开展业务相适应的经营管理人员、技术人员和财务人员。有健全的网络安全管理制度和安全保护技术措施，保障旅游者个人信息安全。有必要的服务质量保障制度，包括投诉处理机制、应急处置预案等。2.业务规范要求在线旅游经营者应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面醒目位置，公开其营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识、业务经营许可证、旅行社业务经营许可证编号、服务质量保障、消费者投诉渠道等信息。在线旅游经营者为旅游者提供包价旅游服务的，应当与旅游者订立书面旅游合同，并在合同中明确各方的权利和义务。三、资质申请与审批（一）申请材料1.旅行社资质申请材料设立申请书，内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间。法定代表人履历表及身份证明。企业章程。依法设立的验资机构出具的验资证明。经营场所的证明。营业设施、设备的证明或者说明。工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。从事出境旅游业务的，还应当提交旅游行政管理部门出具的符合《旅行社条例》第八条规定的相关证明文件。2.景区资质申请材料景区设立申请书，包括景区基本情况、建设规划、运营管理方案等。景区资源状况说明，如资源类型、特色、价值等。景区环境影响评价报告。景区建设规划图、效果图等。景区管理制度文本，包括人员管理、安全管理、环境保护等制度。3.旅游饭店资质申请材料旅游饭店星级申请报告，包括饭店基本情况、设施设备、服务项目、经营业绩等。饭店自评情况说明，对照相应星级评定标准进行的自评结果及存在问题的整改措施。饭店设施设备清单及说明，包括各类设施设备的名称、数量、规格、性能等。饭店服务项目说明，包括餐饮、住宿、娱乐等服务项目的内容、特色等。4.在线旅游经营者资质申请材料企业法人营业执照副本复印件。法定代表人身份证明。网络安全管理制度文本。安全保护技术措施说明。服务质量保障制度文本，包括投诉处理流程、应急处置预案等。（二）申请流程1.申请人向当地旅游行政管理部门提交资质申请材料。2.旅游行政管理部门收到申请材料后，进行形式审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理。3.受理申请后，旅游行政管理部门组织相关人员进行实地核查，对申请主体的经营场所、设施设备、人员配备等情况进行现场检查。4.根据实地核查情况和相关标准，旅游行政管理部门进行审核、审批。对于符合资质条件的，予以批准；对于不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）审批时限旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。四、资质变更与注销（一）资质变更1.旅游企业的名称、法定代表人、经营范围、经营场所等事项发生变更的，应当在工商行政管理部门办理变更登记后，自登记之日起30个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门申请办理相应的资质变更手续。2.申请资质变更应当提交以下材料：变更申请书。原资质证书副本。变更后的工商营业执照副本复印件。与变更事项相关的证明材料，如法定代表人变更的身份证明、经营范围变更的相关批准文件等。（二）资质注销1.旅游企业有下列情形之一的，应当向原许可的旅游行政管理部门申请注销资质：旅游企业依法终止的。旅游企业资质被依法撤销、吊销的。旅游企业主动申请注销资质的。法律、法规规定的其他应当注销资质的情形。2.申请注销资质应当提交以下材料：注销申请书。原资质证书正、副本。与注销事项相关的证明材料，如企业终止的证明文件、资质被撤销或吊销的决定书等。五、监督管理（一）日常检查1.旅游行政管理部门应当定期对旅游企业的资质情况进行检查，检查内容包括企业的经营场所、设施设备、人员配备、服务质量、安全管理等方面。2.日常检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报、抽查旅游者意见等方式进行。（二）年度核查1.旅游行政管理部门每年对旅游企业的资质进行年度核查，核查企业是否持续符合资质条件。2.旅游企业应当在规定时间内向旅游行政管理部门提交年度核查报告，包括企业经营情况、资质条件变化情况、服务质量情况、安全管理情况等。3.旅游行政管理部门根据企业提交的年度核查报告和实地检查情况，对企业资质进行年度评定。对于不符合资质条件的企业，责令其限期整改；整改后仍不符合条件的，降低其资质等级或者注销其资质。（三）投诉处理1.旅游行政管理部门设立专门的投诉渠道，受理旅游者对旅游企业的投诉。2.对于旅游者的投诉，旅游行政管理部门应当及时进行调查处理，核实情况后，依法依规作出处理决定，维护旅游者的合法权益。3.旅游企业应当积极配合旅游行政管理部门的投诉处理工作，提供相关证据和资料，接受处理结果。（四）违规处理1.旅游企业有下列违规行为之一的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销其资质证书：未取得相应资质从事旅游经营活动的。超出资质范围经营的。转让、出租、出借资