招标管理办法文件

招标管理办法文件一、总则（一）目的为规范公司/组织的招标活动，保证采购质量，降低采购成本，提高经济效益，防范采购风险，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司/组织内各类货物、工程和服务的招标采购活动，包括但不限于办公用品、设备采购、工程项目建设、咨询服务等。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，接受社会监督。2.公平原则：招标人应平等对待所有投标人，不得歧视任何潜在投标人，保障其公平竞争的权利。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招标人和投标人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假。二、招标范围与方式（一）招标范围1.货物采购：达到下列标准之一的货物采购，必须进行招标：单项采购金额在[X]万元以上的；批量采购金额在[X]万元以上的。2.工程建设：达到下列标准之一的工程建设项目，必须进行招标：施工单项合同估算价在[X]万元以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元以上的。3.服务采购：达到下列标准之一的服务采购，必须进行招标：单项采购金额在[X]万元以上的；年度服务采购金额在[X]万元以上的。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。三、招标程序（一）招标计划编制1.需求部门提出申请：各需求部门根据工作需要，填写《招标申请表》，详细说明招标项目的名称、内容、预算金额、技术要求、时间要求等，并提交相关资料。2.采购部门审核：采购部门对需求部门提交的《招标申请表》及相关资料进行审核，审核内容包括项目的必要性、预算的合理性、技术要求的明确性等。3.编制招标计划：采购部门根据审核通过的《招标申请表》，编制招标计划，明确招标项目的名称、招标方式、招标时间、招标程序等，并报公司/组织领导审批。（二）招标公告发布1.公开招标公告发布：采用公开招标方式的，招标人应当在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标邀请书发送：采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。（三）招标文件编制1.组建招标文件编制小组：采购部门负责组建招标文件编制小组，成员包括采购人员、技术专家、法务人员等。2.编制招标文件：招标文件编制小组根据招标项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应当包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。3.审核招标文件：招标文件编制完成后，采购部门应组织相关人员对招标文件进行审核，审核内容包括招标文件的合法性、完整性、准确性、合理性等。审核通过后，报公司/组织领导审批。（四）资格预审（如有）1.发布资格预审公告（或邀请书）：采用公开招标方式且需要进行资格预审的，招标人应当发布资格预审公告。采用邀请招标方式的，招标人应当向潜在投标人发出资格预审邀请书。资格预审公告（或邀请书）应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取资格预审文件的办法等事项。2.发售资格预审文件：招标人向潜在投标人发售资格预审文件。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。3.资格预审申请文件受理：潜在投标人按照资格预审文件的要求编制资格预审申请文件，并在规定的时间内提交给招标人。招标人对资格预审申请文件进行受理，并进行编号登记。4.资格审查：招标人组建资格审查委员会，对资格预审申请文件进行审查。资格审查委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。资格审查委员会按照资格预审文件规定的标准和方法进行审查，确定通过资格预审的申请人名单。5.发出资格预审结果通知：招标人向通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知，并向未通过资格预审的申请人说明理由。（五）投标文件接收与开标1.投标文件接收：招标人按照招标文件规定的时间、地点接收投标文件。投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人对投标文件进行受理，并进行编号登记。2.开标：招标人按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（六）评标1.组建评标委员会：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。2.评标前准备：评标委员会成员应当认真研究招标文件，了解和熟悉招标项目的特点和需求，掌握评标标准和方法，熟悉评标程序。3.初步评审：评标委员会对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否符合招标文件的实质性要求，包括投标文件的格式、内容、签字盖章、报价、工期、质量标准、技术方案等。对不符合招标文件实质性要求的投标文件，评标委员会应当否决其投标。4.详细评审：评标委员会对通过初步评审的投标文件进行详细评审，按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件的技术部分、商务部分进行评审，综合比较各投标人的投标报价、技术方案、售后服务等因素，推荐中标候选人。5.评标报告编制：评标委员会完成评标后，应当向招标人提交评标报告。评标报告应当如实记载评标情况和推荐的中标候选人名单，包括评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。（七）中标候选人公示与中标通知1.中标候选人公示：招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示内容应当包括中标候选人的名称、投标报价、中标候选人的项目负责人、中标候选人的业绩、被否决投标的投标人名称、否决依据和原因等。2.中标通知：公示期满无异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（八）合同签订1.合同谈判：中标人确定后，招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。在合同签订前，招标人可以与中标人就合同的具体条款进行谈判，但谈判内容不得改变招标文件和中标人的投标文件的实质性内容。2.合同签订：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同签订后，招标人应当将合同副本送有关行政监督部门备案。四、评标标准与方法（一）评标标准1.价格标准：评标委员会应当对投标报价进行评审，评审内容包括投标报价是否合理、是否低于成本价等。投标报价应当以人民币报价，以其他货币报价的，应当按照开标当日中国人民银行公布的汇率中间价换算成人民币。2.技术标准：评标委员会应当对投标文件的技术部分进行评审，评审内容包括技术方案的可行性、先进性、可靠性、安全性等。技术方案应当符合招标文件规定的技术要求，能够满足招标人的使用需求。3.商务标准：评标委员会应当对投标文件的商务部分进行评审，评审内容包括投标人的资质、业绩、信誉、售后服务等。投标人应当具备招标文件规定的资质条件，具有良好的业绩和信誉，能够提供优质的售后服务。（二）评标方法1.综合评估法：综合评估法是指评标委员会对投标文件的技术、商务和价格等方面进行综合评审，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人的评标方法。综合评估法的评审因素包括投标报价、技术方案、商务条款、售后服务等。2.经评审的最低投标价法：经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人的评标方法。经评审的投标价格是指评标委员会对投标报价进行评审后确定的价格。五、监督与管理（一）内部监督1.成立监督小组：公司/组织成立招标监督小组，负责对招标活动进行全过程监督。监督小组由公司/组织内部的纪检、审计、法务等部门人员组成。2.监督内容：监督小组对招标活动的合法性、合规性、公正性进行监督，重点监督招标程序是否符合规定、评标标准是否公正合理、评标过程是否公开透明、中标结果是否公平公正等。3.监督方式：监督小组可以采取现场监督、查阅资料、询问当事人等方式进行监督。对发现的问题，监督小组应当及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。（二）外部监督1.接受行政监督部门监督：公司/组织的招标活动应当接受有关行政监督部门的监督。行政监督部门依法对招标活动进行监督检查，对违法行为依法进行查处。2.接受社会监督：公司/组织应当主动接受社会监督，公开招标信息、招标程序、评标标准等，接受社会公众的监督和质疑。对社会公众提出的质疑，公司/组织应当及时进行答复和处理。六、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：与投标人串通投标；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人；依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人。3.招标人违反本条例规定，对依法必须进行招标的项目不招标的，或者以其他方式规避招标的，由有关行政监督部门责令限期改正，可以处项目合同金额[X]‰以上[X]%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失[X]万元以上；其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，投标无效：未按照招标文件的规定提交投标保证金；投标文件未按照招标文件规定的格式、内容编制，或者字迹模糊、无法辨认；投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，且投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料证明其报价合理性；投标人的投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；投标人的投标文件附有招标人不能接受的条件；法律、法规、规章规定的其他情形。3.投标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额[X]‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额[X]%以上[X]%以下的罚款：中标人将中标项目转让给他人，或者将中标项目肢解后分别转让给他人；中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。（三）评标委员会成员法律责任1.评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避；擅离职守；不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；私下接触投标人；向