撂荒耕地管理办法

撂荒耕地管理办法一、总则（一）目的为了切实加强撂荒耕地管理，有效遏制耕地撂荒现象，提高耕地利用率，保障国家粮食安全和农业可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内撂荒耕地的认定、管理与治理。（三）基本原则1.依法依规原则严格依照国家法律法规和相关政策规定，开展撂荒耕地管理工作，确保管理活动合法合规。2.分类指导原则根据撂荒耕地的不同情况，如撂荒原因、撂荒程度、土地性质等，实施分类管理，采取针对性的治理措施。3.政府主导、社会参与原则强化政府在撂荒耕地管理中的主导作用，同时鼓励和引导社会力量参与，形成工作合力。4.保护与利用并重原则在加强撂荒耕地治理、恢复耕种的同时，注重耕地质量保护，实现耕地资源的可持续利用。二、撂荒耕地的认定（一）认定标准1.连续二年弃耕抛荒的耕地，视为撂荒耕地。2.季节性弃耕，在农作物生长季节内，超过规定时间未进行耕种作业，且无正当理由的，也应纳入撂荒耕地范畴。3.虽然进行了部分耕种，但撂荒面积超过该地块耕地总面积一定比例（如30%）的，按照撂荒耕地认定。（二）认定程序1.村级初查由村民委员会组织对本村耕地撂荒情况进行全面排查，填写撂荒耕地调查表，详细记录撂荒耕地的位置、面积、撂荒时间、撂荒原因等信息，并进行公示，公示期不少于[X]个工作日。2.乡级核查乡（镇）人民政府对各村上报的撂荒耕地情况进行实地核查，核实调查表信息的真实性和准确性。核查结束后，汇总形成本乡（镇）撂荒耕地情况报告，上报县级农业农村部门。3.县级确认县级农业农村部门会同自然资源等相关部门，对乡（镇）上报的撂荒耕地情况进行抽查复核，最终确认撂荒耕地的范围、面积等信息，并建立撂荒耕地台账。三、撂荒耕地的管理措施（一）建立台账管理制度1.县级农业农村部门负责建立全县撂荒耕地台账，详细记录每块撂荒耕地的基本情况、撂荒原因、治理责任人、治理措施、治理进度等信息，并实行动态更新。2.乡（镇）人民政府和村民委员会要配合做好台账的基础数据收集和日常维护工作，确保台账信息真实、准确、完整。（二）分类施策管理1.因劳动力外出等原因撂荒的耕地鼓励农户通过流转土地经营权的方式，将撂荒耕地流转给有经营能力的家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，实现规模化、集约化经营。对暂时无法流转的撂荒耕地，由村集体经济组织统一组织代耕代种，代耕代种费用可通过财政补贴、土地流转收益等渠道解决。2.因灌溉条件差等基础设施薄弱导致撂荒的耕地加大农田水利等基础设施建设投入，改善灌溉排水条件，提高耕地质量。整合涉农项目资金，优先用于撂荒耕地治理，完善田间道路、电力设施等配套设施，降低农业生产成本。3.因土地污染等原因撂荒的耕地开展土壤污染状况调查，根据污染程度制定科学合理的治理修复方案，采取生物修复、物理修复、化学修复等措施，治理受污染耕地。在治理修复期间，对污染严重且短期内无法恢复耕种的耕地，可按照相关规定调整为其他农用地或未利用地，并做好用途管制。（三）加强监督检查1.建立县级、乡级、村级三级联动的撂荒耕地监督检查机制。县级农业农村部门定期对全县撂荒耕地管理情况进行检查，乡（镇）人民政府负责对本辖区内撂荒耕地治理情况进行日常巡查，村民委员会要对本村撂荒耕地进行实时监测，及时发现和制止新的撂荒行为。2.对发现的撂荒耕地问题，要下达整改通知书，明确整改要求和整改期限，督促责任主体限期整改。对整改不力的，依法依规追究相关责任人的责任。四、撂荒耕地的治理与复耕（一）治理责任主体1.对于承包农户撂荒的耕地，承包农户为治理责任主体。承包农户应在规定时间内采取有效措施恢复耕种，如确实无法自行治理的，应及时委托他人代耕代种或流转土地经营权。2.对于村集体经济组织统一经营管理的撂荒耕地，村集体经济组织为治理责任主体，负责组织实施复耕工作。3.对于因基础设施建设等原因导致撂荒的耕地，由相关建设单位或项目实施主体负责恢复耕种或承担相应的治理费用。（二）治理措施1.土地平整对撂荒时间较长、土地平整度较差的耕地，进行土地平整，改善耕种条件。2.土壤改良根据土壤肥力状况，采取增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等措施，改良土壤结构，提高土壤肥力。3.水利设施修复修复和完善农田灌溉排水设施，确保灌溉用水和排水畅通。4.良种良法推广选用适宜本地种植的优良品种，推广先进适用的种植技术和管理模式，提高农业生产效益。（三）复耕要求1.撂荒耕地治理后，应及时进行复耕，种植粮食作物、油料作物、蔬菜等农作物，严禁弃耕抛荒。2.复耕后的耕地应达到一定的耕种标准，如土地平整、土壤疏松、肥力适宜等，确保农作物正常生长。3.鼓励采用绿色、生态、可持续的耕种方式，减少化肥、农药使用量，保护农业生态环境。五、激励与约束机制（一）激励政策1.财政补贴设立撂荒耕地治理专项补贴资金，对主动复耕的承包农户、村集体经济组织以及参与撂荒耕地治理的新型农业经营主体给予适当的财政补贴。补贴标准根据撂荒耕地治理成本、复耕面积等因素确定。2.项目扶持在安排高标准农田建设、农田水利建设、农业综合开发等涉农项目时，优先向撂荒耕地治理成效显著的地区倾斜，支持撂荒耕地治理项目实施。3.信贷支持金融机构要加大对撂荒耕地治理和复耕的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，为承包农户、新型农业经营主体等提供便捷的融资渠道。对符合条件的撂荒耕地治理项目，给予贷款利率优惠、贷款额度提高等支持。（二）约束措施1.对撂荒耕地的承包农户，在土地流转、农业补贴、项目申报等方面予以限制。如连续撂荒耕地二年以上的，暂停发放该农户当年的耕地地力保护补贴；在土地流转过程中，同等条件下受让方优先选择无撂荒记录的土地。2.对因工作不力导致辖区内撂荒耕地面积增加的乡（镇）人民政府，在耕地保护责任目标考核中予以扣分，并视情节轻重对相关责任人进行问责。3.对擅自改变撂荒耕地用途的，依法依规严肃查处，责令限期恢复耕种，并按照相关规定追究责任。六、宣传与培训（一）宣传引导1.充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传撂荒耕地管理的法律法规和政策措施，提高广大农民群众对保护耕地重要性的认识，增强珍惜耕地、合理利用耕地的意识。2.组织开展形式多样的宣传活动，如发放宣传资料、举办专题讲座、召开现场会等，深入田间地头，向农民群众宣传撂荒耕地治理的好处和相关政策，引导农民群众积极主动参与撂荒耕地治理工作。（二）培训指导1.加强对基层农业技术人员的培训，提高其业务水平和服务能力，使其能够为撂荒耕地治理提供技术指导和服务。