建设征地管理办法

建设征地管理办法一、总则（一）目的为加强建设征地管理，规范征地行为，保障被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的合法权益，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内因能源、交通、水利、通信、国防等基础设施建设，以及工业、商业、住宅等各类建设项目需要征收农村集体土地的活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和政策规定开展征地工作，确保征地程序合法、补偿合理、安置妥善。2.公开公平公正原则：征地信息公开透明，保障被征地农村集体经济组织和农民的知情权、参与权和监督权，公平公正地对待每一个被征地对象。3.妥善安置原则：以保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为目标，通过多种安置方式，确保被征地农民得到妥善安置。4.节约集约用地原则：合理规划建设用地，提高土地利用效率，严格控制征地规模，避免浪费土地资源。二、征地程序（一）征地预公告1.在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。2.预公告应在被征地所在的村、组内张贴，公告期限不少于[X]个工作日。同时，通过当地政府网站、广播、电视等媒体发布，确保被征地农村集体经济组织和农户知晓。（二）现状调查及确认1.由当地国土资源部门会同农业、林业、民政等相关部门，对拟征地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。2.调查过程中，应制作调查笔录，相关人员签字确认。对调查结果有异议的，可在规定期限内申请复核。（三）征地补偿登记被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人应在规定期限内，持土地权属证书、地上附着物产权证明等相关材料，到指定地点办理征地补偿登记。逾期未办理的，以现状调查结果为准。（四）拟定征地补偿安置方案1.当地国土资源部门根据调查确认结果和相关规定，会同有关部门拟定征地补偿安置方案，包括土地补偿、安置补助、青苗补偿、地上附着物补偿等具体标准和安置方式。2.征地补偿安置方案应听取被征地农村集体经济组织、农户和其他权利人的意见。对提出的意见，应认真研究，合理采纳。确需修改征地补偿安置方案的，应及时修改并再次公告。（五）征地补偿安置方案公告1.征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，由当地国土资源部门在被征地所在的村、组内张贴公告，公告期限不少于[X]个工作日。2.公告内容应包括征地补偿安置方案的具体内容、补偿登记期限、异议反馈方式等。被征地农村集体经济组织、农户和其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的，可在公告期限内向当地国土资源部门提出。（六）听证1.被征地农村集体经济组织、农户和其他权利人要求举行听证的，应当在征地补偿安置方案公告之日起[X]个工作日内向当地国土资源部门提出书面申请。2.国土资源部门应按照规定组织听证，充分听取各方意见，对合理的意见和建议应予以采纳，并对征地补偿安置方案进行修改完善。（七）征地报批1.征地补偿安置方案公告期满，无异议或者虽有异议但经协调已妥善处理的，由当地国土资源部门将征地材料整理成册，逐级上报有批准权的人民政府审批。2.上报的征地材料应包括征地请示、征地补偿安置方案、征地调查确认材料、听证材料等。（八）征地批准1.有批准权的人民政府对上报的征地材料进行审查，依法作出批准或者不予批准的决定。2.经批准的征地项目，由当地国土资源部门按照规定及时发布征地批准文件，并将批准结果予以公告。（九）实施征地1.征地批准文件下达后，当地人民政府应组织相关部门和单位按照征地补偿安置方案实施征地。2.征地实施过程中，应严格按照规定的程序和标准进行操作，确保征地工作顺利进行。三、征地补偿（一）土地补偿1.征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的[X]倍。2.征收其他土地的土地补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费标准规定。（二）安置补助1.征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。2.每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的[X]倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的[X]倍。3.征收其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的安置补助费标准规定。（三）青苗补偿1.对刚刚播种的农作物，按季产值的三分之一补偿工本费。2.对于成长期的农作物，最高按一季度产值补偿。3.对于粮食、油料和蔬菜青苗，能得到收获的，不予补偿。4.对于多年生的经济林木，要尽量移植，由用地单位付给移植费；如不能移植必须砍伐的，由用地单位按实际价值补偿。5.对于成材树木，由树木所有者自行砍伐，不予补偿。（四）地上附着物补偿1.房屋及其他建筑物、构筑物的补偿，按照重置价格结合成新确定。2.农田水利设施及其他配套建筑物、水井、人工鱼塘、养殖场、坟墓、厕所、猪圈等的补偿，参照有关标准，付给迁移费或补偿费。3.地上附着物补偿标准由省、自治区、直辖市规定。（五）补偿支付方式1.征地补偿费用应在征地补偿安置方案批准之日起[X]个月内全额支付给被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人。2.土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。四、征地安置（一）农业安置1.征收耕地后，在符合土地利用总体规划和农村土地承包经营法律法规的前提下，调整承包土地，将被征地农民调整到其他农用地从事农业生产，保障其原有生活水平不降低。2.鼓励被征地农村集体经济组织利用自有资金、政府扶持资金等，开发利用农村集体土地，兴办农业企业、专业合作社等，为被征地农民提供就业岗位，增加收入来源。（二）社保安置1.按照国家和地方有关规定，为被征地农民办理养老保险，将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系，保障其长远生计。2.被征地农民社会保障费用由政府、村集体经济组织和个人共同承担。政府承担的部分从土地出让收入等政府性基金中列支；村集体经济组织和个人承担的部分，从土地补偿费、安置补助费中抵缴。（三）留地安置1.在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，按照一定比例预留一定面积的建设用地给被征地农村集体经济组织，用于发展二、三产业，保障被征地农民的长远利益。2.留用地的开发利用应按照相关规定进行，可由农村集体经济组织自行开发，也可通过合作开发、出租等方式进行经营，收益归农村集体经济组织所有，主要用于被征地农民的生产生活安置。（四）就业安置1.当地政府应积极创造就业条件，通过举办招聘会、开展职业技能培训等方式，帮助被征地农民实现就业。2.用地单位在同等条件下，应优先吸纳被征地农民就业。对吸纳被征地农民就业达到一定比例的企业，给予相应的政策扶持。（五）易地移民安置1.对于居住在生态脆弱地区、地质灾害隐患区等不适宜继续居住的被征地农民，实施易地移民安置。2.易地移民安置应按照统一规划、集中安置的原则，建设移民安置点，配套完善基础设施和公共服务设施，确保移民能够安居乐业。五、监督管理（一）建立健全监督机制1.当地人民政府应建立健全建设征地监督机制，加强对征地工作的全过程监督管理。2.国土资源部门应会同监察、审计等部门，对征地补偿安置费用的使用情况、征地程序的执行情况等进行定期检查和不定期抽查，确保征地工作依法依规进行。（二）加强对征地补偿安置费用的管理1.征地补偿安置费用应设立专户管理，专款专用，严禁截留、挪用、克扣。2.国土资源部门应会同财政部门，定期对征地补偿安置费用的收支情况进行审计，并向社会公布审计结果，接受群众监督。（三）严格查处违法征地行为1.对违反本办法规定，擅自扩大征地范围、降低征地补偿标准、未按规定程序征地等违法征地行为，依法予以严肃查处。2.对因违法征地给被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人造成损失的，依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、争议处理（一）协商解决1.征地过程中发生的争议，首先由争议双方通过协商解决。2.协商应在平等、自愿、合法的基础上进行，充分听取各方意见，寻求双方都能接受的解决方案。（二）协调解决1.如协商不成，可由当地人民政府组织国土资源、农业、林业、民政等相关部门进行协