张掖公墓管理办法

张掖公墓管理办法一、总则（一）目的为加强张掖公墓的管理，规范公墓建设和运营行为，保护土地资源和生态环境，维护人民群众合法权益，促进殡葬事业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于张掖市行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及相关活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规，依法依规开展公墓各项管理工作。2.公益优先原则：保障公墓的公益性，满足人民群众基本殡葬需求。3.科学规划原则：结合城市发展和土地利用总体规划，合理规划公墓布局。4.生态环保原则：注重生态环境保护，推行绿色殡葬理念。5.规范服务原则：提高公墓服务质量，规范服务流程，为群众提供优质、便捷的服务。（四）管理职责1.民政部门：负责本行政区域内公墓管理工作的指导、监督和检查，制定公墓发展规划，审批公墓建设项目，核发公墓经营许可证等。2.自然资源部门：负责公墓用地的规划、审批和管理，保障公墓建设合理用地需求。3.林业和草原部门：负责公墓建设涉及林地、草地使用的审核和监管，指导公墓绿化工作。4.市场监管部门：负责公墓经营活动的监督管理，查处违法经营行为，规范市场秩序。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好公墓管理的相关工作。二、公墓规划（一）规划编制1.民政部门应当会同自然资源、林业和草原等部门，根据本市经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划和殡葬事业发展需要，编制公墓建设专项规划。2.公墓建设专项规划应当包括公墓的布局、规模、建设标准、绿化规划等内容，并报本级人民政府批准后实施。（二）规划调整公墓建设专项规划一经批准，应当严格执行。因特殊情况确需调整的，应当按照原审批程序报批。（三）公墓选址1.公墓选址应当符合城乡建设规划和土地利用总体规划，避开耕地、林地、水源保护区、文物保护区、风景名胜区、城市公园等区域。2.新建公墓应当优先利用荒山、瘠地等非耕地。三、公墓建设（一）建设审批1.建设公墓应当经民政部门审核同意后，按照基本建设程序办理相关手续。2.申请建设公墓，应当提交下列材料：申请书；可行性研究报告；公墓建设规划图；土地使用证明；其他相关材料。（二）建设标准1.公墓建设应当符合国家和地方有关标准和规范，严格控制占地面积和墓穴数量。2.墓穴应当采用卧式或竖式，墓穴占地面积不得超过规定标准。3.公墓应当配套建设骨灰堂、停车场、绿化区、祭扫设施等，完善服务功能。（三）工程质量1.公墓建设工程应当依法实行招投标制度，选择具有相应资质的施工单位和监理单位。2.施工单位应当严格按照设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量。3.监理单位应当对工程质量进行全程监理，发现问题及时督促整改。四、公墓经营（一）经营许可1.公墓经营单位应当依法取得公墓经营许可证，并按照许可证核定的范围从事经营活动。2.申请公墓经营许可证，应当提交下列材料：申请书；公墓建设批准文件；土地使用证明；建设工程竣工验收合格证明；其他相关材料。（二）收费管理1.公墓墓穴价格实行政府指导价或市场调节价。政府指导价的公墓墓穴价格，由价格主管部门会同民政部门制定。2.公墓经营单位应当按照规定明码标价，公示收费项目、标准等内容，接受社会监督。3.公墓经营单位不得擅自提高收费标准或变相增加收费项目。（三）服务规范1.公墓经营单位应当建立健全服务规范和管理制度，加强工作人员培训，提高服务质量。2.公墓经营单位应当为丧属提供优质、便捷的服务，包括墓穴销售、安葬服务、祭扫服务等。3.公墓经营单位应当按照约定的时间和方式为丧属提供安葬服务，不得无故拖延或拒绝。（四）档案管理1.公墓经营单位应当建立健全档案管理制度，对公墓建设、经营、管理等活动中形成的文件、资料进行分类整理、归档保存。2.档案内容应当包括公墓规划、建设审批文件、墓穴销售合同、安葬记录、祭扫记录等。3.档案保存期限不得少于规定年限，以备查阅。五、公墓使用（一）墓穴购买1.购买墓穴应当签订书面合同，明确双方权利义务。2.墓穴使用期限一般为二十年，期满后可以续租。3.禁止炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位。（二）安葬管理1.骨灰安葬应当按照公墓规划和墓穴使用合同进行，不得随意安葬。2.安葬骨灰应当采用深埋、树葬、花葬等生态环保方式，鼓励推行节地生态安葬。3.禁止在公墓内建造家族墓、活人墓等违法墓穴。（三）祭扫管理1.公墓经营单位应当加强祭扫管理，制定祭扫应急预案，确保祭扫活动安全、有序。2.祭扫人员应当遵守公墓管理规定，文明祭扫，不得在公墓内燃放烟花爆竹、焚烧祭品等。3.公墓经营单位应当提供必要的祭扫服务设施，如停车场、休息区、垃圾桶等，方便祭扫人员。六、公墓维护（一）设施维护1.公墓经营单位应当定期对公墓内的设施设备进行检查、维护和更新，确保设施设备正常运行。2.设施设备包括墓穴、墓碑、道路、绿化、排水、照明等。3.对损坏的设施设备应当及时修复或更换，保障公墓环境整洁、美观。（二）绿化养护1.公墓经营单位应当加强绿化养护管理，制定绿化养护计划，定期进行浇水、施肥、修剪、病虫害防治等工作。2.公墓绿化应当选择适宜本地生长的植物品种，注重生态效益和景观效果。3.保护公墓内的古树名木和珍稀植物，不得擅自砍伐、移植。（三）环境卫生1.公墓经营单位应当建立健全环境卫生管理制度，保持公墓内环境整洁卫生。2.定期清扫公墓内的道路、广场、墓穴等区域，及时清理垃圾和杂物。3.加强对公墓内公共卫生间的管理，定期进行清洁消毒，确保卫生达标。七、监督检查（一）部门监督1.民政、自然资源、林业和草原、市场监管等部门应当按照各自职责，加强对公墓规划、建设、经营、管理等活动的监督检查。2.监督检查内容包括公墓建设审批、经营许可、收费管理、服务规范、档案管理、设施维护等方面。3.对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）社会监督1.鼓励社会公众对公墓管理工作进行监督，对违法违规行为进行举报。2.民政部门应当设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理举报信息。3.对查证属实的举报，给予举报人适当奖励。八、法律责任（一）违法行为1.未经批准擅自建设公墓的；2.未取得公墓经营许可证擅自经营公墓的；3.擅自扩大公墓建设规模或改变公墓用途的；4.炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位的；5.在公墓内建造家族墓、活人墓等违法墓穴的；6.擅自提高公墓收费标准或变相增加收费项目的；7.公墓经营单位未按照规定明码标价或公示收费项目、标准的；8.公墓经营单位未按照约定提供安葬服务或无故拖延、拒绝的；9.公墓经营单位未按照规定建立健全档案管理制度或档案保存期限不符合要求的；10.公墓经营单位未按照规定对设施设备进行维护、绿化养护或环境卫生管理的；11.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对未经批准擅自建设公墓的，由民政部门会同自然资源部门依法予以取缔，责令限期拆除，恢复原状，没收违法所得，并可处以罚款。2.对未取得公墓经营许可证擅自经营公墓的，由民政部门责令停止经营活动，没收违法所得，并可处以罚款。3.对擅自扩大公墓建设规模或改变公墓用途的，由民政部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销公墓经营许可证。4.对炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位的，由民政部门责令改正，没收违法所得，并可处以罚款。5.对在公墓内建造家族墓、活人墓等违法墓穴的，由民政部门责令限期拆除，恢复原状，并处以罚款。6.对擅自提高公墓收费标准或变相增加收费项目的，由价格主管部门依法予以处罚。7.对公墓经营单位未按照规定明码标价或公示收费项目、标准的，由价格主管部门责令改正，并处以罚款。8.对公墓经营单位未按照约定提供安葬服务或无故拖延、拒绝的，由民政部门责令改正，并处以罚款；给丧属造成损失的，依法承担赔偿责任。9.对公墓经营单位未按照规定建立健全档案管理制度或档案保存期限不符合要求的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款。10.对公墓经营单位