政府储备管理办法

政府储备管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强政府储备管理，有效发挥政府储备在调节供求、稳定价格、应急救灾等方面的作用，保障经济社会平稳运行，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国预算法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于政府储备的计划、采购、储存、轮换、动用以及监督管理等活动。本办法所称政府储备，是指由政府组织实施的，用于调节社会供求总量、稳定经济运行、应对重大自然灾害或突发事件等特定目的的物资和服务储备。（三）基本原则1.统筹规划原则政府储备管理应当进行统筹规划，根据经济社会发展需要和财政状况，合理确定储备的品种、规模、结构和布局，提高储备资源配置效率。2.科学管理原则运用先进的管理理念、技术和方法，建立健全政府储备管理制度和流程，确保储备物资和服务的质量安全，降低管理成本。3.安全第一原则始终将安全放在首位，加强储备设施建设和维护，强化安全防范措施，确保储备物资和服务储存安全、使用安全，防止发生安全事故。4.高效运作原则建立快速响应机制，提高政府储备的收储、轮换、动用等各环节工作效率，确保在需要时能够迅速发挥作用。（四）职责分工1.政府部门职责各级政府负责本行政区域内政府储备管理工作的领导和协调。发展改革部门负责会同有关部门研究提出政府储备发展规划和品种目录的建议，组织编制政府储备基础设施建设规划，协调推进政府储备重要事项。财政部门负责安排政府储备所需资金，会同有关部门制定资金管理制度，对资金使用情况进行监督。其他相关部门按照各自职责，负责政府储备的相关管理工作。2.储备管理机构职责政府设立专门的储备管理机构，具体负责政府储备的日常管理工作。储备管理机构应当建立健全内部管理制度，加强人员培训和队伍建设，提高管理水平和业务能力。负责组织实施政府储备的计划、采购、储存、轮换、动用等工作，对储备物资和服务的数量、质量、储存安全等进行监督检查，定期向上级主管部门报告工作情况。二、计划管理（一）储备规划制定1.规划编制依据储备规划应当根据国家宏观调控目标、经济社会发展需要、财政承受能力以及突发事件应对等要求编制。综合考虑国内国际市场供求状况、产业发展趋势、资源分布等因素，科学合理确定储备的品种、规模和结构。2.规划编制程序发展改革部门会同有关部门，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，编制政府储备发展规划草案。规划草案应当报本级政府审定后，报上级政府备案。储备规划应当根据经济社会发展变化适时进行调整和完善。（二）年度计划制定1.计划编制内容年度计划应当包括储备品种、数量、质量要求、采购计划、轮换计划、动用计划以及资金预算等内容。明确储备物资和服务的采购来源、采购方式、采购时间，以及轮换的周期、方式、数量等。确定动用储备的条件、程序、动用数量和动用后的补充计划。2.计划编制程序储备管理机构应当根据储备规划和实际情况，编制政府储备年度计划草案。年度计划草案应当征求发展改革、财政等相关部门意见后，报本级政府批准。经批准的年度计划应当严格组织实施，确需调整的，应当按照规定程序报原批准机关批准。三、采购管理（一）采购方式1.公开招标对于通用性强、市场竞争充分的储备物资和服务，应当采用公开招标方式采购。通过发布招标公告，邀请符合条件的供应商参加投标，按照评标标准确定中标供应商。2.邀请招标对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在供应商可供选择的项目，可以采用邀请招标方式采购。向特定的供应商发出投标邀请书，邀请其参加投标。3.竞争性谈判对于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，以及技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，可以采用竞争性谈判方式采购。与不少于三家的供应商进行谈判，确定成交供应商。4.单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价采购采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（二）采购程序1.采购申请储备管理机构根据年度计划提出采购申请，明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、采购预算等内容。采购申请应当经相关部门审核同意后，报本级政府批准。2.采购文件编制根据采购方式编制采购文件，采购文件应当包括采购项目的技术规格、采购要求、评标标准、合同条款等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，确保公平、公正、公开。3.发布采购信息按照规定通过指定媒体发布采购信息，公开采购项目的相关信息，吸引潜在供应商参与投标。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。4.开标评标按照采购文件规定的时间、地点开标，由评标委员会对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者确定中标供应商。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果的公正性。5.签订合同采购人与中标供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应当符合采购文件的要求，确保采购项目的顺利实施。合同签订后，应当按照规定进行备案。（三）采购监督1.内部监督储备管理机构应当建立健全内部监督机制，对采购活动进行全过程监督。加强对采购申请、采购文件编制、采购信息发布、开标评标、合同签订等环节的监督检查，确保采购活动合法合规。2.外部监督财政部门应当加强对政府储备采购资金的监督管理，对采购项目的预算执行情况进行检查。审计部门应当依法对政府储备采购活动进行审计监督，确保采购资金使用效益和采购活动的真实性、合法性。监察机关应当对采购活动中的违法违纪行为进行查处，维护采购秩序。四、储存管理（一）储存设施建设1.设施规划根据储备规划和年度计划，制定政府储备储存设施建设规划。明确储存设施的布局、规模、功能等要求，确保储存设施能够满足储备物资和服务的储存需要。2.设施建设按照储存设施建设规划，组织实施储存设施建设项目。储存设施建设应当符合国家有关标准和规范，确保设施的质量安全。加强对建设项目的管理，严格控制建设成本，确保项目按时竣工交付使用。（二）物资入库1.验收标准制定储备物资和服务的验收标准，明确物资的品种、规格、数量、质量等要求。验收人员应当按照验收标准对入库物资和服务进行严格验收，确保入库物资和服务符合要求。2.验收程序储备管理机构应当组织相关人员对入库物资和服务进行验收。验收合格的，办理入库手续；验收不合格的，应当及时与供应商协商处理，要求供应商采取补货、换货、退货等措施，确保入库物资和服务质量。（三）物资保管1.保管制度建立健全储备物资和服务保管制度，明确保管人员的职责和工作流程。加强对储备物资和服务的日常巡查，及时发现和处理问题，确保储备物资和服务的安全储存。2.保管条件根据储备物资和服务的特性，提供适宜的保管条件。配备必要的保管设备和设施，如仓储设施、消防设备、通风设备、温湿度控制设备等，确保储备物资和服务的质量不受影响。（四）库存盘点1.盘点计划制定库存盘点计划，明确盘点的时间、范围、方法等。定期对储备物资和服务进行全面盘点，确保账实相符。2.盘点实施按照盘点计划组织实施盘点工作，盘点人员应当认真核对库存物资和服务的数量、质量、规格等，如实记录盘点结果。对盘点中发现的问题，应当及时查明原因，进行处理。3.盘点报告盘点结束后，编制盘点报告，报告内容应当包括盘点时间、范围、结果、问题及处理情况等。盘点报告应当报本级政府和上级主管部门备案。五、轮换管理（一）轮换计划1.计划制定依据根据储备物资和服务的品质要求、储存期限、市场价格变化等因素，制定轮换计划。确保储备物资和服务始终保持良好的品质状态，降低储存成本。2.计划内容轮换计划应当明确轮换的品种、数量、时间、方式等。确定轮换的具体时间节点，合理安排轮换顺序，确保储备物资和服务的正常供应。（二）轮换方式1.等量轮换在储备物资和服务品质符合要求的情况下，按照相等数量进行轮换。保持储备规模不变，确保储备物资和服务的质量稳定。2.先入先出按照储备物资和服务入库的先后顺序进行轮换，优先轮换先入库的物资和服务。保证储备物资和服务的储存期限符合规定要求，避免出现超期储存现象。（三）轮换程序1.申请审批储备管理机构根据轮换计划提出轮换申请，明确轮换的品种、数量、方式等内容。轮换申请应当经相关部门审核同意后，报本级政府批准。2.组织实施按照批准的轮换计划组织实施轮换工作。选择合适的轮换方式，确保轮换过程的顺利进行。加强对轮换过程的监督管理，确保轮换物资和服务的质量安全。3.验收备案轮换完成后，组织相关人员对轮换物资和服务进行验收。验收合格的，办理入库手续；验收不合格的，应当及时与供应商协商处理。轮换情况应当报本级政府和上级主管部门备案。六、动用管理（一）动用条件1.宏观调控需要为了调节社会供求总量、稳定市场价格，保障经济平稳运行，可以动用政府储备。2.突发事件应对发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，需要动用政府储备进行应急救援、救灾救助等。3.其他特殊情况根据国家有关规定和实际工作需要，在其他特殊情况下可以动用政府储备。（二）动用程序1.申请由发展改革部门会同有关部门，根据动用条件提出动用政府储备的申请。申请应当包括动用的品种、数量、原因、动用时间等内容。2.审批动用申请报本级政府批准。政府在批准动用申请前，应当组织相关部门进行评估论证，确保动用的必要性和合理性。3.实施储备管理机构根据批准的动用指令，组织实施政府储备的动用工作。按照规定的程序和方式，迅速将储备物资和服务调运到指定地点，确保及时发挥作用。4.备案动用情况应当报上级政府备案。（三）动用补偿1.补偿原则政府储备动用后，应当按照国家有关规定给予相应的补偿。补偿应当遵循合理、公平、及时的原则，确保储备管理机构的合法权益。2.补偿方式补偿方式可以包括货币补偿、实物补偿等。货币补偿应当根据储备物资和服务的采购成本、储存成本、动用成本等因素进行核算；实物补偿应当按照等价交换的原则，以相应的物资和服务进行补偿。七、监督管理（一）监督检查1.内部监督检查储备管理机构应当建立健全内部监督检查制度，定期对政府储备的计划、采购、储存、轮换、动用等工作进行监督检查。加强对工作人员的管理和监督，确保各项工作规范有序进行。2.外部监督检查发展改革、财政、审计、监察等部门应当按照各自职责，对政府储备管理工作进行监督检查。定期对储备管理机构的工作进行考核评价，发现问题及时督促整改。（二）绩效评价1.评价指标建立政府储备管理绩效评价指标体系，包括储备规模合理性、储备结构优化性、储备质量安全性、储备运作效率性、储备效益性等指标。2.评价方法采用定量与定性相结合的方法，对政府储备管理绩效进行评价。通过数据分析、实地考察、问卷调查等方式，全面了解储备管理工作情况，客观评价工作成效。3.评价结果应用将绩效评价结果作为政府储备管理决策的重要依据，对绩效评价优秀的单位和个人给予表彰奖励，对绩效评价较差的单