政府化债管理办法

政府化债管理办法一、总则（一）目的为有效防控政府债务风险，规范政府举债融资行为，妥善化解存量债务，促进经济社会持续健康发展，根据国家相关法律法规和政策要求，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级政府及其所属部门、机构举借债务、使用债务资金以及债务偿还等相关活动的管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和财经纪律，规范政府债务举借、使用、偿还等行为，确保政府债务管理在法治轨道上运行。2.风险防控原则强化政府债务风险意识，建立健全风险监测、预警和防控机制，有效防范和化解政府债务风险，维护财政金融稳定。3.分类管理原则对政府债务实行分类管理，明确不同类型债务的管理要求和政策措施，提高管理的针对性和有效性。4.公开透明原则加强政府债务信息公开，提高债务管理透明度，接受社会监督。二、政府债务分类及界定（一）政府债务分类1.政府一般债务是指政府为没有收益的公益性事业发展举借，主要以一般公共预算收入偿还的债务。2.政府专项债务是指政府为有一定收益的公益性事业发展举借，以对应的政府性基金或专项收入偿还的债务。（二）债务界定标准1.举借主体政府债务的举借主体为经国务院批准的省级政府、自治区政府、直辖市政府以及经省级政府批准的计划单列市政府。除上述规定外，其他单位和个人不得以任何方式举借政府债务。2.举借方式政府举债只能采取发行政府债券的方式，不得通过企事业单位举借政府债务，不得违规为企事业单位举借债务提供担保。三、政府债务举借管理（一）举借规模控制1.限额管理地方政府债务实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。省级政府在国务院批准的限额内举借债务，市县级政府在省级政府转贷的限额内举借债务。2.预算编制地方政府债务收支要纳入全口径预算管理，在政府预算中单独列示。政府债务预算要与一般公共预算、政府性基金预算等相衔接，统筹安排政府债务资金。（二）举借程序规范1.项目审核政府举借债务要严格履行项目审批程序，对拟举借债务的项目进行可行性研究、风险评估和收益测算等，确保项目具备偿债能力。2.债券发行地方政府债券发行要按照国家有关规定，通过财政部政府债券发行系统进行，遵循市场化原则，采用招标、承销等方式确定债券发行利率和承销团成员。四、政府债务资金使用管理（一）资金投向管理1.投向范围政府债务资金应主要用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目建设。2.项目管理加强对政府债务资金使用项目的管理，建立健全项目库管理制度，对项目进行动态跟踪和监督，确保资金使用效益。（二）资金拨付与使用监督1.资金拨付财政部门要按照合同约定和项目进度，及时、足额拨付政府债务资金，确保资金专款专用。2.使用监督审计、财政等部门要加强对政府债务资金使用情况的监督检查，对发现的问题及时督促整改，确保资金安全、规范、有效使用。五、政府债务偿还管理（一）偿债资金来源1.一般债务偿还一般债务通过一般公共预算收入偿还，包括税收收入、非税收入等。2.专项债务偿还专项债务通过对应的政府性基金或专项收入偿还，不足部分可以通过一般公共预算收入偿还。（二）偿债计划制定与执行1.偿债计划地方政府要根据债务规模、期限结构、利率水平等因素，制定年度偿债计划，明确偿债资金来源、偿债时间安排等。2.执行监督财政部门要加强对偿债计划执行情况的监督检查，确保按时足额偿还债务本息，维护政府信用。六、政府债务风险监测与预警（一）风险监测指标体系建立健全政府债务风险监测指标体系，包括债务率、偿债率、逾期债务率等指标，对政府债务风险状况进行实时监测。（二）预警机制1.预警分级根据风险监测指标，对政府债务风险状况进行预警分级，分为红色预警（高风险）、橙色预警（较高风险）、黄色预警（一般风险）、蓝色预警（低风险）。2.预警处置当政府债务风险达到预警级别时，要及时采取相应的处置措施，如调整债务规模、优化债务结构、增加偿债资金来源等，有效防范和化解风险。七、政府债务信息公开（一）公开内容1.债务规模定期公开政府债务余额、增减变化情况等。2.举借情况公开政府债券发行规模、期限、利率等信息。3.使用情况公开政府债务资金使用项目、金额、绩效等情况。4.偿还情况公开政府债务本息偿还情况。（二）公开方式与渠道通过政府网站、财政部门官方网站等渠道，及时、准确、完整地公开政府债务信息，接受社会公众监督。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督财政部门要加强对政府债务管理工作的内部监督检查，定期对债务举借、使用、偿还等情况进行自查自纠。2.外部监督审计、监察等部门要加强对政府债务管理情况的监督检查，依法查处违法违规行为。（二）责任追究对违反本办法规定，擅自举借债务、违规使用债务资金、未按规定偿还债务等行为，要依法依规追究相关单位和人员的责任。九、附则（一）解释权本办法由[制定部门]负责解释。（二）实施日期本办法自发布之日起施行。[制定部门]