村镇公路管理办法

村镇公路管理办法一、总则（一）目的与依据为加强村镇公路的建设、养护与管理，保障公路完好、安全和畅通，充分发挥公路在村镇经济社会发展中的作用，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内村镇公路的规划、建设、养护、路政管理以及相关活动。本办法所称村镇公路，是指连接乡镇与村庄、村庄与村庄之间，主要供村镇居民生产生活使用的公路，包括县道、乡道和村道。（三）基本原则村镇公路管理应当遵循政府主导、分级负责、社会参与、依法治路的原则，确保公路建设质量，加强养护管理，保障公路安全，提升公路服务水平，促进村镇经济社会持续健康发展。二、规划与建设（一）规划编制1.村镇公路规划应当与本地区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及其他相关规划相协调，适应村镇经济社会发展和居民出行需求。2.县道、乡道规划由县级交通运输主管部门会同同级有关部门编制，报县级人民政府批准，并报上一级交通运输主管部门备案。村道规划由乡镇人民政府编制，报县级人民政府交通运输主管部门备案。3.村镇公路规划应当根据经济发展、人口分布、产业布局等因素，合理确定公路的布局、走向和技术等级，注重与周边环境相协调，预留必要的发展空间。（二）建设管理1.村镇公路建设应当按照国家和地方有关规定，履行基本建设程序，严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量和施工安全。2.县道、乡道建设项目的设计文件，由县级交通运输主管部门组织审查；村道建设项目的设计文件，由乡镇人民政府组织审查，并报县级交通运输主管部门备案。3.村镇公路建设项目应当依法实行招投标制度，选择具有相应资质的施工单位和监理单位。建设单位应当与施工单位签订施工合同，明确双方的权利和义务；与监理单位签订监理合同，加强对工程质量、进度和费用的控制。4.村镇公路建设项目应当按照设计文件和施工规范组织施工，不得擅自变更设计。确需变更的，应当按照规定程序办理变更手续。5.村镇公路建设项目竣工后，应当按照国家和地方有关规定进行验收。经验收合格的，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。三、养护与管理（一）养护责任1.县道、乡道的养护由县级交通运输主管部门所属的公路管理机构负责组织实施；村道的养护由乡镇人民政府负责组织实施，可以采取政府购买服务等方式，委托具有相应资质的养护单位进行养护。2.公路管理机构、乡镇人民政府应当按照国家和地方有关规定，建立健全村镇公路养护管理制度，明确养护责任，加强对养护工作的监督检查。3.公路沿线的单位和个人应当按照国家和地方有关规定，履行村镇公路养护义务，不得破坏、损坏公路及其附属设施。（二）养护作业1.村镇公路养护作业应当按照国家和地方有关技术规范和操作规程进行，确保养护质量和安全。2.公路管理机构、乡镇人民政府应当根据村镇公路的技术状况和交通流量，合理安排养护作业计划，及时组织实施路面清扫、路基修整、桥梁养护、隧道维护、排水设施疏通等养护作业。3.养护作业单位应当在养护作业现场设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，保障过往车辆和行人的安全。养护作业车辆应当安装明显的作业标志，在不影响交通安全的情况下，按照规定的行驶路线和速度行驶。4.村镇公路养护应当注重生态环境保护，避免对周边环境造成污染和破坏。在养护作业中产生的废弃物，应当按照规定进行处理，不得随意丢弃。（三）路政管理1.县级交通运输主管部门所属的公路管理机构负责本行政区域内村镇公路的路政管理工作。乡镇人民政府应当协助做好村镇公路的路政管理工作。2.公路管理机构应当依法履行路政管理职责，加强对村镇公路的巡查，及时发现和制止各类违法行为，维护公路路产路权。3.禁止在村镇公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；禁止在公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜等。4.因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘村镇公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得县级交通运输主管部门同意，并按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。5.超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在村镇公路上行驶。确需行驶的，应当经县级交通运输主管部门批准，并按照指定的时间、路线、速度行驶。四、资金管理（一）资金来源1.村镇公路建设、养护资金主要来源于上级财政补助、地方财政投入、社会捐赠以及其他合法渠道。2.县级人民政府应当根据本地区村镇公路建设、养护的实际需要，安排必要的财政资金，保障村镇公路建设、养护工作的顺利开展。3.鼓励社会资本参与村镇公路建设、养护，通过投资、建设、运营等方式，拓宽资金来源渠道。（二）资金使用1.村镇公路建设、养护资金应当专款专用，严格按照规定的用途使用，不得截留、挪用。2.县级交通运输主管部门、乡镇人民政府应当建立健全村镇公路建设、养护资金管理制度，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金安全、有效使用。3.村镇公路建设、养护资金的使用情况应当定期向社会公开，接受群众监督。五、安全管理（一）安全责任1.县级交通运输主管部门、乡镇人民政府应当按照“属地管理、分级负责”的原则，落实村镇公路安全管理责任，加强对公路安全工作的组织领导和监督检查。2.公路管理机构、养护作业单位应当建立健全安全管理制度，加强对公路设施的日常巡查和维护，及时消除安全隐患。3.公路沿线的单位和个人应当遵守公路安全规定，不得从事危及公路安全的活动。（二）安全设施1.村镇公路应当按照国家和地方有关标准，设置必要的交通安全设施，如交通标志、标线、护栏、警示桩等，确保公路交通安全。2.新建、改建村镇公路时，交通安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。交通安全设施的设计、施工应当符合国家和地方有关标准和规范。3.公路管理机构、乡镇人民政府应当定期对交通安全设施进行检查和维护，确保其完好有效。发现交通安全设施损坏或者缺失的，应当及时修复或者补充。（三）安全检查与隐患排查1.县级交通运输主管部门、乡镇人民政府应当定期组织开展村镇公路安全检查，及时发现和消除安全隐患。公路管理机构、养护作业单位应当加强对公路设施的日常巡查，发现安全隐患的，应当立即采取措施进行处理，并及时报告上级主管部门。2.对排查出的安全隐患，应当建立台账，明确整改责任、整改措施和整改期限，实行销号管理。整改完成后，应当进行复查，确保隐患得到彻底消除。3.在恶劣天气、重大节假日等特殊时段，应当加强对村镇公路的安全检查和巡查，采取有效的安全防范措施，确保公路安全畅通。六、监督检查与考核（一）监督检查1.县级交通运输主管部门应当加强对村镇公路管理工作的监督检查，定期对村镇公路的规划、建设、养护、路政管理等情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.公路管理机构、乡镇人民政府应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位工作人员的监督管理，确保各项工作规范、有序开展。3.县级交通运输主管部门可以依法委托符合法定条件的组织对村镇公路管理工作进行监督检查，受委托组织应当在委托范围内，以委托机关的名义实施监督检查，并不得再委托其他组织或者个人实施监督检查。（二）考核评价1.县级人民政府应当建立健全村镇公路管理工作考核评价制度，将村镇公路管理工作纳入对乡镇人民政府的绩效考核内容，定期对乡镇人民政府的村镇公路管理工作进行考核评价。2.考核评价内容应当包括村镇公路规划执行情况、建设质量、养护管理、路政管理、安全管理、资金使用等方面。考核评价结果应当向社会公开，并作为对乡镇人民政府及其主要负责人奖惩的重要依据。3.对在村镇公路管理工作中成绩突出的单位和个人，县级人民政府应当给予表彰和奖励；对工作不力、造成严重后果的单位和个人，应当依法追究责任。七、法律责任（一）违反规划建设规定的责任1.违反本办法规定，擅自变更村镇公路规划的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.违反本办法规定，未按照基本建设程序进行村镇公路建设的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令改正，对建设单位依法给予处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.违反本办法规定，擅自变更村镇公路建设项目设计文件的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令改正，对建设单位依法给予处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）违反养护管理规定的责任1.违反本办法规定，未按照规定履行村镇公路养护责任的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令改正，对责任单位依法给予处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.违反本办法规定，在村镇公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令限期拆除，可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由县级以上人民政府交通运输主管部门依法强制拆除，有关费用由违法行为人承担。3.违反本办法规定，在公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜等的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令停止违法行为，可以处五千元以下的罚款。（三）违反路政管理规定的责任1.违反本办法规定，未经县级交通运输主管部门批准，超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆在村镇公路上行驶的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令改正，可以处三百元以上