无照游商管理办法

无照游商管理办法一、总则（一）目的为加强对无照游商的管理，维护市场秩序，保障消费者合法权益，营造整洁、有序、安全的城市环境，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内无照游商的管理活动。无照游商是指未经工商行政管理部门登记注册，擅自从事经营活动的个人或组织。（三）管理原则1.依法管理原则：严格依据相关法律法规，对无照游商的经营行为进行规范和管理。2.疏堵结合原则：在依法取缔非法无照经营的同时，注重引导和规范，为合法经营创造条件。3.综合治理原则：充分发挥各相关部门的职能作用，形成合力，共同做好无照游商的管理工作。4.教育与处罚相结合原则：以教育为主，引导无照游商合法经营；对屡教不改、情节严重的，依法予以处罚。二、职责分工（一）工商行政管理部门1.负责查处无照经营行为，依法取缔未经登记注册擅自从事经营活动的游商。2.对涉及前置许可的无照经营行为，及时通报相关许可部门，并配合许可部门进行查处。3.加强对市场主体登记注册法律法规的宣传，提高公众的法律意识。（二）城市管理部门1.负责对无照游商占用城市道路、公共场所等影响市容环境卫生的经营行为进行查处。2.配合工商行政管理部门等相关部门，对无照游商进行联合整治，维护城市环境秩序。3.加强对城市市容环境卫生的巡查，及时发现和制止无照游商的违规经营行为。（三）公安机关1.依法打击无照游商经营活动中的违法犯罪行为，维护社会治安秩序。2.协助工商行政管理部门、城市管理部门等开展执法工作，保障执法人员的人身安全。3.对阻碍执法人员依法执行职务的行为，依法予以处罚。（四）其他相关部门按照各自职责，配合做好无照游商的管理工作。如食品药品监管部门负责查处无照经营食品、药品等违法行为；卫生部门负责对无照游商经营场所的卫生状况进行监督检查等。三、管理措施（一）宣传教育1.各相关部门应通过多种渠道，广泛宣传无照经营的危害以及相关法律法规，提高公众的法律意识和自觉遵守法律法规的意识。2.定期组织开展针对无照游商的法律法规宣传活动，发放宣传资料，现场讲解相关政策，引导无照游商合法经营。（二）巡查监管1.建立健全巡查制度，工商行政管理部门、城市管理部门等相关部门应加强对重点区域、时段的巡查，及时发现和制止无照游商的经营行为。2.实行网格化管理，将管理区域划分为若干网格，明确每个网格的责任人，确保巡查监管无死角。3.利用信息化手段，如视频监控、移动执法终端等，提高巡查监管效率。（三）分类处置1.轻微违法行为：对于初次从事无照经营且经营规模较小、未造成明显危害后果的游商，以教育引导为主，责令其立即停止经营活动，宣传相关法律法规，督促其办理营业执照或合法经营手续。2.一般违法行为：对多次从事无照经营或经教育后仍不改正的游商，依法予以警告、罚款等处罚，并暂扣其经营工具。同时，加强教育，引导其合法经营。3.严重违法行为：对情节严重、屡教不改、拒不配合执法的无照游商，依法予以从重处罚，直至取缔其经营活动。对涉嫌犯罪的，依法移送公安机关处理。（四）联合执法1.建立联合执法机制，工商行政管理部门、城市管理部门、公安机关等相关部门定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决管理工作中存在的问题。2.根据实际情况，适时组织开展联合执法行动，对无照游商进行集中整治，形成打击合力。（五）疏导安置1.结合本地实际，合理规划设置一些便民疏导点，引导无照游商进入疏导点规范经营。疏导点应具备基本的经营设施和卫生条件，并加强管理。2.鼓励和支持无照游商通过就业培训等方式，实现自主创业或进入正规市场、企业就业，从根本上解决无照经营问题。四、执法程序（一）立案1.执法人员在巡查中发现无照游商的经营行为，或接到群众举报、投诉后，经初步核实，认为符合立案条件的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法事实等内容，并经执法部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.执法人员在调查取证过程中，应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份，并告知其权利和义务。3.询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并经被询问人核对无误后签字或者盖章。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采用书面形式，也可以采用口头形式。采用口头形式告知的，应当制作笔录，并经当事人签字确认。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。2.行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。4.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。6.举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。7.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由执法部门负责人集体讨论决定。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本办法规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、监督与考核（一）内部监督1.各相关部门应建立健全内部监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查，确保执法公正、规范。2.定期对执法人员进行培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。（二）外部监督1.设立举报投诉电话、邮箱等，接受社会公众对无照游商管理工作的监督和投诉举报。对群众的举报投诉，应及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.定期向社会公开无照游商管理工作情况，接受社会舆论监督，不断改进管理工作。（三）考核评价1.建立无照游商管理工作考核评价机制，对各相关部门的管理工作进行量化考核。2.