广西造价管理办法

广西造价管理办法一、总则（一）目的与依据为加强广西壮族自治区建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制建设工程造价，提高投资效益，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国价格法》《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合本自治区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在广西壮族自治区行政区域内的建设工程计价活动以及与建设工程造价有关的咨询、评估等活动。本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑和市政基础设施工程，以及与其配套的线路、管道、设备安装工程和装饰装修工程。（三）基本原则1.合法原则建设工程造价管理活动应当符合国家和自治区有关法律法规、规章和政策的规定，遵循公平、公正、公开的原则。2.合理定价原则建设工程造价应当根据建设工程的特点、市场行情和合理的成本费用等因素，按照科学的计价方法和计价依据进行确定，确保工程造价的合理性。3.有效控制原则建设工程造价管理应当贯穿于建设工程全过程，采取有效的控制措施，确保工程造价不超过批准的投资估算、设计概算和施工图预算。4.市场调节与政府监管相结合原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励市场主体通过公平竞争形成合理的工程造价。同时，加强政府对建设工程造价的监督管理，维护市场秩序。二、造价计价依据（一）计价规范1.国家标准《建设工程工程量清单计价规范》是建设工程计价的基础规范，广西壮族自治区在执行过程中，应严格按照其规定的工程量计算规则、计价方法和格式要求进行工程量清单编制和计价。2.行业标准和地方补充计价规范对于国家尚未涵盖的专业工程或地方特色工程，应执行相关行业标准的计价规范。同时，结合广西实际情况，制定和完善地方补充计价规范，确保计价依据的完整性和适用性。（二）计价定额1.消耗量定额广西壮族自治区建设工程消耗量定额是确定建设工程人工、材料、机械台班消耗数量的标准。消耗量定额应根据本地区的施工技术水平、施工组织管理水平和建筑市场资源状况等因素进行编制和修订，反映社会平均消耗水平。2.费用定额费用定额是确定建设工程各项费用标准的依据，包括企业管理费、利润、规费、税金等。费用定额应根据国家和自治区有关规定，结合本地区实际情况进行制定，确保费用计取合理、规范。（三）价格信息1.工程造价信息发布广西壮族自治区工程造价管理机构应定期发布建设工程人工、材料、机械台班等价格信息，为建设工程计价提供参考依据。价格信息应包括市场价格、指导价、参考价等多种形式，并根据市场行情及时调整和更新。2.价格信息的应用建设工程计价时，应根据工程造价信息发布的价格信息，结合工程实际情况合理确定人工、材料、机械台班的价格。对于市场价格波动较大的材料和设备，建设单位和施工单位应在合同中约定价格调整办法，确保工程造价的合理性和稳定性。三、造价文件编制与审核（一）投资估算编制与审核1.投资估算的编制项目建设单位应委托具有相应资质的工程造价咨询企业或设计单位编制投资估算。投资估算应根据建设项目的规模、标准、功能要求等因素，按照有关计价依据和编制办法进行编制，确保投资估算的准确性和完整性。2.投资估算的审核投资估算编制完成后，项目审批部门或建设单位应组织相关部门和专家对投资估算进行审核。审核内容包括投资估算的编制依据、编制方法、费用构成等是否符合规定，投资估算是否合理等。经审核后的投资估算作为项目决策和控制投资的重要依据。（二）设计概算编制与审核1.设计概算的编制设计单位应根据初步设计文件和有关计价依据编制设计概算。设计概算应包括建设项目从筹建到竣工验收所需的全部费用，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等。设计概算应严格按照国家和自治区有关规定进行编制，确保设计概算的准确性和完整性。2.设计概算的审核设计概算编制完成后，建设单位应组织相关部门和专家对设计概算进行审核。审核内容包括设计概算的编制依据、编制方法、费用构成等是否符合规定，设计概算是否超过投资估算等。经审核后的设计概算作为控制工程投资的最高限额。（三）施工图预算编制与审核1.施工图预算的编制施工单位应根据施工图设计文件和有关计价依据编制施工图预算。施工图预算应包括单位工程的直接费、间接费、利润、税金等费用。施工图预算应严格按照国家和自治区有关规定进行编制，确保施工图预算的准确性和完整性。2.施工图预算的审核建设单位或监理单位应组织相关人员对施工图预算进行审核。审核内容包括施工图预算的编制依据、编制方法、工程量计算、费用计取等是否符合规定，施工图预算是否合理等。经审核后的施工图预算作为工程价款结算的依据。（四）工程量清单编制与审核1.工程量清单的编制招标人应委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制工程量清单。工程量清单应根据施工图设计文件和有关计价规范进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单等。工程量清单应准确、完整地反映工程的内容和要求，确保投标人能够根据工程量清单进行公平竞争。2.工程量清单的审核工程量清单编制完成后，招标人应组织相关人员对工程量清单进行审核。审核内容包括工程量清单的编制依据、编制方法、项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算等是否符合规定，工程量清单是否准确、完整等。经审核后的工程量清单作为招标文件的组成部分。（五）招标控制价编制与审核1.招标控制价的编制招标人应委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制招标控制价。招标控制价应根据工程量清单、有关计价依据和市场价格信息等进行编制，不得超过批准的概算。招标控制价应包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等。招标控制价应在招标文件中公布，不得对投标人保密。2.招标控制价的审核招标控制价编制完成后，招标人应组织相关人员对招标控制价进行审核。审核内容包括招标控制价的编制依据、编制方法、工程量计算、费用计取等是否符合规定，招标控制价是否合理等。经审核后的招标控制价作为投标人投标报价的上限。（六）投标报价编制与审核1.投标报价的编制投标人应根据招标文件、工程量清单、有关计价依据和企业自身情况等编制投标报价。投标报价应包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等。投标报价应合理、准确，不得低于成本价。2.投标报价的审核评标委员会应根据招标文件的要求对投标人的投标报价进行审核。审核内容包括投标报价的编制依据、编制方法、工程量计算、费用计取等是否符合规定，投标报价是否合理等。经审核后的投标报价作为评标定标的重要依据。（七）工程价款结算编制与审核1.工程价款结算的编制施工单位应根据合同约定和实际完成的工程量编制工程价款结算文件。工程价款结算文件应包括工程结算书、工程量计算书、费用汇总表等。工程价款结算文件应真实、准确地反映工程实际造价。2.工程价款结算的审核建设单位或委托的工程造价咨询企业应根据合同约定和有关规定对施工单位提交的工程价款结算文件进行审核。审核内容包括工程价款结算的编制依据、编制方法、工程量计算、费用计取等是否符合规定，工程价款结算是否合理等。经审核后的工程价款结算文件作为工程价款支付的依据。四、造价活动管理（一）从业单位资质管理1.工程造价咨询企业资质管理在广西壮族自治区从事工程造价咨询活动的企业，应依法取得工程造价咨询企业资质证书，并在资质等级许可的范围内从事工程造价咨询业务。工程造价咨询企业资质分为甲级、乙级和暂定级，资质等级标准按照国家有关规定执行。2.招标代理机构资质管理从事建设工程招标代理活动的招标代理机构，应依法取得招标代理机构资质证书，并在资质等级许可的范围内从事招标代理业务。招标代理机构资质分为甲级、乙级和暂定级，资质等级标准按照国家有关规定执行。（二）从业人员资格管理1.造价工程师资格管理在广西壮族自治区从事工程造价活动的专业技术人员，应依法取得造价工程师注册证书，并在注册有效期内从事工程造价业务。造价工程师分为一级造价工程师和二级造价工程师，资格考试和注册管理按照国家有关规定执行。2.造价员资格管理在广西壮族自治区从事工程造价活动的专业技术人员，也可取得造价员资格证书。造价员资格考试和管理按照自治区有关规定执行。取得造价员资格证书的人员，可在工程造价咨询企业、建设单位、施工单位等从事工程造价业务辅助工作。（三）合同管理1.建设工程合同造价条款约定建设工程合同应明确约定工程造价的计价方式、计价依据、合同价款调整方法、工程价款结算方式和时间等条款。合同价款应根据中标价格或双方协商一致的价格确定，并在合同中明确约定。2.合同履行过程中的造价管理建设工程合同履行过程中，双方应按照合同约定履行各自的义务。因工程变更、市场价格波动等原因需要调整合同价款的，双方应按照合同约定的调整方法进行调整，并签订补充协议。（四）计价争议处理1.争议解决方式建设工程计价活动中发生争议的，双方当事人可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。2.计价争议调解广西壮族自治区工程造价管理机构应建立计价争议调解机制，受理建设工程计价活动中的争议调解申请。调解过程中，应遵循公平、公正、合法的原则，依据有关法律法规和计价依据进行调解，促使双方当事人达成和解协议。五、监督检查（一）监督检查主体与职责1.建设行政主管部门广西壮族自治区建设行政主管部门负责本自治区建设工程造价管理工作的监督检查，依法查处建设工程造价活动中的违法行为。2.工程造价管理机构广西壮族自治区工程造价管理机构受建设行政主管部门委托，具体负责建设工程造价管理的日常监督检查工作，对建设工程造价计价活动进行指导和服务。（二）监督检查内容1.计价依据执行情况检查建设工程计价活动是否执行国家和自治区有关计价依据，包括计价规范、计价定额、价格信息等。2.造价文件编制与审核情况检查建设工程投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等文件的编制与审核是否符合规定。3.从业单位资质与人员资格情况检查工程造价咨询企业、招标代理机构等从业单位的资质证书和造价工程师、造价员等从业人员的资格证书是否有效，是否在规定范围内从事业务活动。4.合同管理情况检查建设工程合同中造价条款的约定是否明确、合理，合同履行过程中造价调整是否符合规定。（三）监督检查方式1.定期检查广西壮族自治区建设行政主管部门和工程造价管理机构应定期对建设工程造价管理情况进行检查，检查范围包括建设工程项目、工程造价咨询企业、招标代理机构等。2.专项检查针对建设工程造价管理中的突出问题或重点领域，广西壮族自治区建设行政主管部门和工程造价管理机构应组织开展专项检查，及时发现和解决问题。3.投诉举报处理广西壮族自治区建设行政主管部门和工程造价管理机构应设立投诉举报电话和邮箱，受理建设工程造价活动中的投诉举报。对投诉举报事项应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。六、法律责任（一）对违法违规行为的界定1.计价依据违法违规行为建设工程计价活动中，违反国家和自治区有关计价依据规定的行为，如不执行计价规范、计价定额、价格信息等。2.造价文件编制与审核违法违规行为建设工程投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等文件的编制与审核过程中，违反规定的行为，如编制依据不合法、编制方法不正确、工程量计算错误、费用计取不合理等。3.从业单位资质与人员资格违法违规行为工程造价咨询企业、招标代理机构等从业单位未取得相应资质证书或超越资质等级从事业务活动，以及造价工程师、造价员等从业人员未取得相应资格证书或未注册从事业务活动的行为。4.合同管理违法违规行为建设工程合同中造价条款约定不明确、不合理，合同履行过程中造价调整不符合规定的行为。（二）处罚措施1.警告、罚款对违法违规行为情节较轻的，由建设行政主管部门或工程造价管理机构给予警告，