广东公路管理办法

广东公路管理办法一、总则（一）目的与依据为加强广东省公路的建设、养护、管理和保护，保障公路完好、安全和畅通，充分发挥公路在经济社会发展中的作用，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于广东省行政区域内公路的规划、建设、养护、路政管理、收费公路管理以及其他与公路有关的活动。本办法所称公路，包括国道、省道、县道、乡道和村道。（三）基本原则公路管理应当遵循科学规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则。各级人民政府应当加强对公路工作的领导，采取有效措施，扶持、促进公路事业的发展。（四）管理职责省人民政府交通运输主管部门主管全省公路工作。市、县（区）人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内的公路工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护和管理工作。发展改革、公安、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、农业、林业等部门按照各自职责，做好与公路管理相关的工作。二、公路规划（一）规划编制公路规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则编制。公路规划包括公路发展规划、公路建设规划、公路养护规划等。省人民政府交通运输主管部门会同有关部门根据国家公路规划和本省经济社会发展规划，编制全省公路发展规划，报省人民政府批准后实施，并报国务院交通运输主管部门备案。市、县（区）人民政府交通运输主管部门会同有关部门根据全省公路发展规划，编制本行政区域内的公路建设规划和公路养护规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府交通运输主管部门备案。（二）规划衔接公路规划应当与城乡规划、土地利用总体规划、水利规划、铁路规划、航道规划等相衔接。新建、改建公路的规划和设计，应当符合相关规划要求，并征求有关部门和沿线单位、居民的意见。（三）规划调整公路规划需要调整的，应当按照原编制程序办理。因重大基础设施建设、城镇发展等原因，确需调整公路规划的，应当进行充分论证，并按照规定程序报经批准。三、公路建设（一）建设程序公路建设项目应当按照国家和省规定的基本建设程序进行。公路建设项目可行性研究报告批准后，项目法人应当依法办理用地、环境影响评价等手续，并组织编制初步设计文件。初步设计文件经批准后，项目法人应当组织编制施工图设计文件，并按照规定报有关部门审批。公路建设项目施工前，项目法人应当依法办理施工许可手续。（二）建设标准公路建设应当符合国家和省规定的技术标准、规范和质量要求。新建、改建公路应当根据公路功能、交通流量、地形地貌等因素，合理确定公路等级、车道宽度、设计速度等技术指标。高速公路、一级公路应当采用全封闭、全立交的形式，设置完善的交通安全设施和服务设施。（三）建设管理公路建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。项目法人应当按照合同约定，加强对公路建设项目的管理，确保工程质量、进度和安全。公路建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事公路建设活动。公路建设项目应当依法进行招标，选择具有相应资质和信誉的勘察、设计、施工、监理等单位。公路建设项目的施工单位应当按照设计文件和施工规范的要求进行施工，确保工程质量。公路建设项目的监理单位应当按照监理规范的要求，对工程质量、进度、安全等进行监理。（四）质量监督省人民政府交通运输主管部门及其所属的质量监督机构负责全省公路建设工程质量监督管理工作。市、县（区）人民政府交通运输主管部门及其所属的质量监督机构负责本行政区域内公路建设工程质量监督管理工作。公路建设工程质量监督机构应当对公路建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位的质量行为和工程实体质量进行监督检查。公路建设工程质量监督机构应当建立健全质量监督管理制度，加强对质量监督人员的培训和考核，提高质量监督水平。（五）安全生产公路建设项目法人应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强对施工单位安全生产工作的监督检查。施工单位应当按照国家和省有关安全生产的规定，制定安全生产规章制度和操作规程，设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，保障安全生产费用的投入，确保施工安全。公路建设项目应当按照国家和省有关规定，设置安全生产警示标志，采取有效的安全防护措施，保障施工人员和过往车辆、行人的安全。四、公路养护（一）养护责任公路养护实行统一领导、分级负责的原则。省人民政府交通运输主管部门负责全省公路养护的行业管理工作。市、县（区）人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路养护的组织实施工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的养护工作。公路管理机构具体承担公路养护的监督管理工作。（二）养护计划省人民政府交通运输主管部门应当根据全省公路养护状况和经济社会发展需要，编制全省公路养护规划和年度养护计划。市、县（区）人民政府交通运输主管部门应当根据全省公路养护规划和年度养护计划，编制本行政区域内公路养护年度计划，并报上一级人民政府交通运输主管部门备案。公路养护年度计划应当明确养护项目、养护内容、养护资金、养护期限等。（三）养护作业公路养护作业单位应当按照公路养护技术规范和操作规程进行养护作业，确保养护质量。公路养护作业应当采取有效的安全防护措施，保障过往车辆和行人的安全。公路养护作业需要封闭公路或者占用、挖掘公路的，应当按照规定办理相关手续，并提前向社会公告。公路养护作业单位应当按照规定设置明显的作业标志，采取有效的交通疏导措施，减少对交通的影响。（四）养护资金公路养护资金由财政拨款、依法征收的公路养路费、车辆通行费以及社会捐赠等组成。公路养护资金应当专款专用，不得挪作他用。省人民政府交通运输主管部门应当会同财政部门制定公路养护资金使用管理办法，加强对公路养护资金的管理和监督。市、县（区）人民政府交通运输主管部门应当按照公路养护资金使用管理办法的规定，合理安排公路养护资金，确保公路养护工作的正常开展。（五）养护质量考核省人民政府交通运输主管部门应当建立健全公路养护质量考核制度，对市、县（区）人民政府交通运输主管部门的公路养护工作进行考核。市、县（区）人民政府交通运输主管部门应当建立健全公路养护质量考核制度，对公路养护作业单位的养护质量进行考核。公路养护质量考核结果应当向社会公布。五、路政管理（一）管理职责省人民政府交通运输主管部门及其所属的公路管理机构负责全省公路路政管理工作。市、县（区）人民政府交通运输主管部门及其所属的公路管理机构负责本行政区域内公路路政管理工作。（二）路政许可公路路政许可事项包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施，在公路用地范围内设置非公路标志，在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施，更新砍伐公路用地上的树木等。公路路政许可应当按照国家和省有关规定办理。公路路政管理机构应当对路政许可申请进行审查，符合条件的，予以许可；不符合条件的，不予许可，并书面说明理由。（三）路政巡查公路路政管理机构应当加强对公路的巡查，及时发现和处理各类路政违法行为。公路路政巡查应当制定巡查计划，明确巡查内容、巡查频率、巡查人员等。公路路政巡查人员应当按照规定着装，佩戴标志，持证上岗。公路路政巡查人员在巡查过程中发现路政违法行为的，应当及时制止，并依法进行处理。（四）路政处罚对违反公路管理法律法规的行为，公路路政管理机构应当依法给予行政处罚。公路路政行政处罚应当遵循公正、公开的原则，按照法定程序进行。公路路政管理机构在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。公路路政管理机构应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，公路路政管理机构应当采纳。公路路政管理机构作出行政处罚决定后，应当依法送达当事人。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（五）路产保护公路路政管理机构应当加强对公路路产的保护，依法维护公路路产的安全和完整。公路路产包括公路、公路用地、公路附属设施等。任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。因建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。六、收费公路管理（一）收费公路设立收费公路的设立应当符合国家和省有关规定，严格控制收费公路规模。收费公路的设立应当经省人民政府交通运输主管部门会同省发展改革、财政等部门审核后，报省人民政府批准。收费公路的收费期限应当按照国家和省有关规定确定，最长不得超过国家规定的年限。（二）收费标准收费公路的收费标准应当按照国家和省有关规定制定，并报省人民政府批准。收费公路的收费标准应当根据公路建设成本、交通流量、经营期限等因素合理确定。收费公路的收费标准应当向社会公布，并接受社会监督。（三）收费管理收费公路经营管理者应当按照国家和省有关规定，规范收费行为，使用合法有效的票据，确保收费资金足额上缴国库。收费公路经营管理者应当按照规定设置收费站，配备收费人员和收费设施，保障收费工作的正常开展。收费公路经营管理者应当加强对收费站的管理，提高服务质量，文明收费，依法收费。（四）收费监督省人民政府交通运输主管部门应当会同省发展改革、财政等部门加强对收费公路的监督管理，建立健全收费公路监督管理制度。收费公路经营管理者应当按照规定向省人民政府交通运输主管部门及其所属的收费公路管理机构报送有关收费情况和统计报表。省人民政府交通运输主管部门及其所属的收费公路管理机构应当加强对收费公路经营管理者收费行为的监督检查，发现问题的，应当及时依法处理。七、法律责任（一）违法行为违反本办法规定，有下列行为之一的，由公路路政管理机构责令停止违法行为，可以处以下罚款：1.擅自占用、挖掘公路的；2.未经许可跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施的；3.在公路用地范围内设置非公路标志的；4.在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施的；5.损坏、擅自移动、涂改公路附属设施的。违反本办法规定，有下列行为之一的，由公路路政管理机构责令改正，可以处以下罚款：1.未按照规定办理公路路政许可手续的；2.未按照规定设置明显的作业标志，采取有效的交通疏导措施，影响交通的；3.未按照规定进行公路养护作业，影响公路完好、安全和畅通的。违反本办法规定，有下列行为之一的，由公路路政管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，可以处以下罚款：1.非法转让收费公路权益的；2.擅自提高收费标准或者延长收费期限的。（二）法律责任追究违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。公路管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级主管部