常熟水域管理办法

常熟水域管理办法一、总则（一）目的与依据为加强常熟水域的保护、管理和合理利用，保障水域生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于常熟市行政区域内的河流、湖泊、水库、塘堰等水域及其岸线的保护、管理和利用活动。（三）基本原则1.保护优先原则：坚持水域生态环境保护优先，维护水域生态系统的完整性和稳定性。2.科学规划原则：依据水域功能定位，科学编制水域保护和利用规划，合理安排水域开发利用活动。3.综合管理原则：实行政府统一领导、部门协同配合、公众参与监督的综合管理体制。4.可持续发展原则：实现水域资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展。二、水域保护（一）水域生态保护1.划定生态保护红线：根据国家和地方相关规定，划定常熟水域生态保护红线，明确禁止开发建设区域和限制开发建设活动。2.保护水域生态系统：加强对水域生态系统的监测和评估，采取有效措施保护水域生物多样性，维护水域生态平衡。3.防治水域污染：严格控制工业废水、生活污水和农业面源污染等对水域的污染，加强水污染防治设施建设和运行管理，确保水域水质达标。（二）水域岸线保护1.划定岸线保护范围：明确常熟水域岸线保护范围，对岸线进行分类管理，严格限制在岸线保护范围内进行开发建设活动。2.保护岸线生态环境：加强对岸线生态环境的保护，防止岸线崩塌、水土流失等生态破坏现象的发生。3.规范岸线利用行为：对岸线利用项目进行严格审批，确保岸线利用符合规划要求和生态保护原则。三、水域规划与建设（一）水域规划1.编制水域保护和利用规划：由市水行政主管部门会同相关部门，根据本市国民经济和社会发展规划以及水资源综合规划，编制常熟水域保护和利用规划，报市政府批准后实施。2.规划内容：水域保护和利用规划应当包括水域现状分析、保护目标、保护措施、开发利用布局、水资源配置等内容。3.规划调整：水域保护和利用规划经批准后，应当严格执行。确需调整的，应当按照原审批程序进行。（二）水域建设项目管理1.项目审批：在常熟水域内进行建设项目，应当符合水域保护和利用规划要求，并按照规定办理相关审批手续。2.项目设计：建设项目的设计应当充分考虑对水域生态环境的影响，采取有效的保护措施。3.项目施工：建设项目施工过程中，应当加强对施工活动的管理，防止对水域生态环境造成破坏。4.项目验收：建设项目竣工后，应当按照规定进行验收。经验收合格的，方可投入使用。四、水域水资源管理（一）水资源保护1.加强水资源保护意识：通过宣传教育等方式，提高全社会水资源保护意识，营造节约用水、保护水资源的良好氛围。2.保护水资源质量：加强对水资源质量的监测和管理，采取有效措施防止水资源污染，确保水资源质量安全。3.合理开发利用水资源：根据水资源承载能力，合理确定水资源开发利用规模和强度，实现水资源的可持续利用。（二）水资源配置1.制定水资源配置方案：市水行政主管部门应当根据本市水资源状况和经济社会发展需求，制定水资源配置方案，报市政府批准后实施。2.优化水资源配置：通过工程措施和非工程措施，优化水资源配置，提高水资源利用效率。3.保障生活用水：优先保障城乡居民生活用水，确保生活用水安全。4.兼顾生产用水：合理安排生产用水，保障工业、农业等生产用水需求。（三）水资源节约与保护1.推广节约用水技术和措施：鼓励和支持节水技术研发和推广应用，推广节水器具和设备，提高水资源利用效率。2.加强节水管理：建立健全节水管理制度，加强对用水单位和个人的节水管理，实行计划用水、定额管理。3.保护水资源涵养区：加强对水资源涵养区的保护，采取植树造林、封山育林等措施，增加水资源涵养量。五、水域防汛与抗旱（一）防汛抗旱职责1.政府职责：市政府负责本行政区域内的防汛抗旱工作，实行行政首长负责制。2.部门职责：市水行政主管部门负责防汛抗旱的组织、协调和指导工作；其他有关部门按照各自职责，做好防汛抗旱相关工作。3.单位和个人职责：各单位和个人应当依法履行防汛抗旱义务，积极参与防汛抗旱工作。（二）防汛抗旱预案1.编制预案：市水行政主管部门应当会同相关部门，根据本市防汛抗旱形势和特点，编制防汛抗旱预案，报市政府批准后实施。2.预案内容：防汛抗旱预案应当包括防汛抗旱指挥机构及其职责、防汛抗旱工作原则、防汛抗旱措施、应急响应机制等内容。3.预案修订：防汛抗旱预案应当根据实际情况及时修订，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（三）防汛抗旱物资与队伍1.物资储备：市、镇（街道）应当按照防汛抗旱预案要求，储备必要的防汛抗旱物资，并加强管理和维护。2.队伍建设：市、镇（街道）应当组建防汛抗旱抢险队伍，并定期进行培训和演练，提高防汛抗旱应急处置能力。（四）防汛抗旱应急处置1.监测预警：建立健全防汛抗旱监测预警体系，加强对雨情、水情、工情等信息的监测和分析，及时发布预警信息。2.应急响应：根据防汛抗旱预警信息，启动相应的应急响应机制，采取有效的防汛抗旱措施，确保人民生命财产安全。3.灾后恢复：防汛抗旱工作结束后，应当及时组织开展灾后恢复工作，尽快恢复正常生产生活秩序。六、水域执法与监督（一）执法机构与职责1.执法机构：市水行政主管部门所属的水政监察机构负责常熟水域的执法工作。2.执法职责：水政监察机构依法对违反本办法的行为进行查处，维护水域管理秩序。（二）执法监督检查1.定期检查：水政监察机构应当定期对水域保护、规划建设、水资源管理、防汛抗旱等情况进行监督检查。2.专项检查：根据实际情况，组织开展专项执法检查，及时发现和处理各类违法行为。3.群众举报：建立健全群众举报制度，鼓励公众对违反本办法的行为进行举报。对举报属实的，给予举报人奖励。（三）违法行为查处1.立案调查：对发现的违法行为，水政监察机构应当及时立案调查，收集相关证据。2.依法处理：根据调查结果，依法对违法行为作出处理决定。对情节较轻的违法行为，责令限期改正；对情节严重的违法行为，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）违反本办法的法律责任1.行政责任：对违反本办法规定的单位和个人，由水行政主管部门或者其他有关部门依法给予行政处罚；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.民事责任：违反本办法规定，造成水域生态环境损害的，应当依法承担民事赔偿责任。3.刑事责任：违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政复议与行政诉讼1.行政复议：当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议。2.行政诉