安徽湿地管理办法

安徽湿地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强湿地保护，维护湿地生态功能和生物多样性，促进湿地资源可持续利用，根据《中华人民共和国湿地保护法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。湿地是地球上具有多种独特功能的生态系统，它不仅为众多野生动植物提供了栖息繁衍的场所，还在调节气候、涵养水源、净化水质、蓄洪防旱等方面发挥着重要作用。保护湿地对于维护生态平衡、保障经济社会可持续发展具有不可替代的意义。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内湿地的保护、利用、修复及相关管理活动。本办法所指湿地包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及人工湿地。具体湿地名录由省人民政府林业草原主管部门会同有关部门依法确定并向社会公布。（三）基本原则1.保护优先原则坚持将湿地保护放在首位，实行最严格的保护制度，确保湿地生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。2.科学规划原则依据湿地资源状况和生态保护要求，科学编制湿地保护规划，合理确定湿地保护目标和任务，保障湿地保护工作有序开展。3.合理利用原则在保护湿地生态功能的前提下，按照生态、经济、社会效益相统一的原则，合理利用湿地资源，实现可持续发展。4.公众参与原则鼓励和引导公众参与湿地保护，增强公众湿地保护意识，形成全社会共同保护湿地的良好氛围。（四）管理职责省人民政府林业草原主管部门负责全省湿地保护的组织、协调、指导和监督工作。市、县（市、区）人民政府林业草原主管部门负责本行政区域内湿地保护的具体实施和监督管理工作。发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村、交通运输、文化和旅游等有关部门，按照各自职责做好湿地保护相关工作。乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好本辖区内湿地保护相关工作。二、湿地保护规划（一）规划编制省人民政府林业草原主管部门应当会同有关部门，根据国家湿地保护规划和本省实际，编制全省湿地保护规划，报省人民政府批准后实施。设区的市、县（市、区）人民政府林业草原主管部门应当会同有关部门，依据全省湿地保护规划，编制本行政区域湿地保护规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府林业草原主管部门备案。湿地保护规划应当明确湿地保护的目标、任务、措施以及湿地名录、保护范围、功能分区等内容。（二）规划调整湿地保护规划需要调整的，应当按照原编制和批准程序办理。因国家和地方重大工程建设、生态保护与修复等需要，对湿地保护规划进行调整的，应当进行科学论证，并征求有关部门、专家和社会公众的意见。三、湿地保护与利用（一）保护措施1.建立湿地自然保护区对具有重要生态功能、典型生态系统、珍稀濒危野生动植物物种集中分布区等的湿地，应当依法建立湿地自然保护区。湿地自然保护区的设立、调整和撤销，按照国家有关规定办理。2.划定湿地保护小区对生态功能重要、面积较小或者不具备设立自然保护区条件的湿地，可以划定湿地保护小区。湿地保护小区的划定和管理办法，由省人民政府林业草原主管部门制定。3.设立湿地公园具备条件的湿地，可以设立湿地公园。湿地公园分为国家级湿地公园和省级湿地公园。国家级湿地公园的设立、调整和撤销，按照国家有关规定办理；省级湿地公园的设立、调整和撤销，由省人民政府林业草原主管部门组织论证后报省人民政府批准。4.实行湿地用途管制严格控制占用湿地。确因国家和地方重大工程建设等需要占用湿地的，应当依法办理审批手续，并按照“先补后占、占补平衡”的原则，进行湿地生态修复或者异地补充湿地。禁止在湿地范围内从事下列活动：（1）开（围）垦、填埋或者排干湿地；（2）永久性截断湿地水源；（3）挖沙、采矿；（4）倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾；（5）从事房地产、度假村、高尔夫球场等经营性开发活动；（6）破坏野生动物栖息地和鱼类洄游通道；（7）法律、法规禁止的其他活动。（二）利用方式在符合湿地保护规划和相关法律法规的前提下，可以合理利用湿地资源，开展生态旅游、科普教育、生态养殖、生态农业等活动。湿地利用应当符合湿地生态保护要求，不得对湿地生态功能造成破坏。利用单位和个人应当采取有效措施，保护湿地生物多样性，防止污染湿地环境。（三）生态修复1.制定修复计划县级以上人民政府应当组织林业草原等有关部门，根据湿地保护规划和湿地资源状况，制定湿地生态修复计划，并组织实施。2.修复措施采取自然恢复、人工修复等方式，对受损湿地进行生态修复。自然恢复应当充分发挥湿地自然生态系统的自我修复能力，通过封禁、抚育等措施，促进湿地生态系统的自然恢复。人工修复应当根据湿地生态系统的特点和功能需求，采取植被恢复、湿地补水、生态清淤等措施，提高湿地生态系统的稳定性和生态功能。3.监测与评估建立湿地生态修复监测和评估制度，对湿地生态修复效果进行跟踪监测和评估。湿地生态修复完成后，应当组织有关部门和专家进行验收。验收合格的，应当及时向社会公布。四、湿地保护监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府林业草原主管部门应当加强对湿地保护情况的监督检查，依法履行监督管理职责。发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、农业农村、交通运输、文化和旅游等有关部门应当按照各自职责，做好湿地保护的相关监督检查工作。（二）监督检查内容1.湿地保护规划执行情况检查湿地保护规划的编制、实施和调整情况，确保湿地保护工作符合规划要求。2.湿地保护制度落实情况检查湿地用途管制、生态修复、监测评估等制度的执行情况，确保各项保护措施落到实处。3.湿地资源状况调查湿地面积、生态功能、生物多样性等变化情况，及时发现和处理湿地资源破坏问题。4.湿地保护设施建设与运行情况检查湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等保护设施的建设和运行情况，确保其正常发挥保护作用。（三）检查措施1.现场检查监督检查人员可以进入湿地现场进行检查，查阅、复制有关文件、资料，采集相关数据。2.调查询问向有关单位和个人调查询问湿地保护相关情况，要求其提供有关文件、资料和证明材料。3.责令整改对发现的湿地保护违法行为或者存在的问题，责令有关单位和个人限期整改。（四）信息共享与协同执法建立湿地保护信息共享机制，林业草原、自然资源、生态环境、水利等部门应当及时共享湿地保护相关信息。加强部门间协同执法，对涉及多个部门职责的湿地保护违法行为，由相关部门联合查处。五、法律责任（一）违法行为及处罚1.违反湿地用途管制规定的处罚违反本办法规定，未经批准占用湿地的，由县级以上人民政府林业草原主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，按照违法占用湿地的面积，处每平方米一千元以上五千元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.破坏湿地生态环境的处罚违反本办法规定，在湿地范围内从事开（围）垦、填埋或者排干湿地，永久性截断湿地水源，挖沙、采矿，倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾，从事房地产、度假村、高尔夫球场等经营性开发活动，破坏野生动物栖息地和鱼类洄游通道等活动的，由县级以上人民政府林业草原主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处五万元以上五十万元以下罚款；造成严重后果的，并处五十万元以上一百万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.其他违法行为的处罚违反本办法规定，拒绝、阻碍湿地保护监督检查人员依法执行职务，或者有其他违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）行政复