山东港航管理办法

山东港航管理办法一、总则（一）目的与依据为加强山东港航管理，规范港航市场秩序，保障港航安全，促进港航事业健康发展，依据《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等相关法律法规，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在山东省行政区域内从事港口规划、建设、经营、管理以及内河通航水域航行、停泊、作业等相关活动。（三）基本原则港航管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持科学规划、统一管理、规范有序、服务发展的原则。二、港口规划与建设（一）规划编制1.港口规划应当符合全省综合交通运输体系规划和土地利用总体规划，与城市总体规划、海洋功能区划等相衔接。2.省交通运输主管部门应当会同有关部门组织编制全省港口总体规划，报省人民政府批准后公布实施。3.港口所在地的市、县（市、区）交通运输主管部门应当根据全省港口总体规划，组织编制本行政区域内的港口规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报省交通运输主管部门备案。（二）规划实施1.港口规划一经批准，应当严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原编制和审批程序办理。2.港口建设应当符合港口规划，按照国家和省有关规定办理相关审批手续。3.港口建设项目应当依法进行环境影响评价，并采取有效措施防治污染和生态破坏。（三）岸线使用管理1.港口岸线属于国家所有，实行统一规划、分级管理。2.使用港口岸线应当按照国家和省有关规定办理审批手续。港口岸线使用人应当按照批准的用途和范围使用岸线，不得擅自改变。3.禁止在港口岸线范围内从事与港口无关的建设活动。因公共利益需要占用港口岸线的，应当依法给予补偿。三、港口经营（一）经营许可1.从事港口经营，应当向港口所在地的市、县（市、区）交通运输主管部门提出申请，取得港口经营许可证，并依法办理工商登记。2.申请港口经营许可，应当具备下列条件：有固定的经营场所；有与经营业务相适应的设施、设备；有与经营业务相适应的专业技术人员和管理人员；有健全的经营管理制度和安全管理制度；法律、法规规定的其他条件。3.交通运输主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发港口经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）经营规范1.港口经营人应当按照港口经营许可证核定的经营范围从事经营活动，不得超越经营范围。2.港口经营人应当遵守国家有关港口经营的规定，履行合同约定的义务，为客户提供公平、公正、公开的服务。3.港口经营人应当按照国家和省有关规定，对港口设施设备进行维护、保养和更新，确保港口设施设备的安全运行。4.港口经营人应当建立健全安全管理制度，加强安全生产管理，保障港口生产安全。（三）港口收费1.港口经营人应当按照国家和省有关规定，制定合理的港口收费标准，并在经营场所显著位置公示。2.港口经营人应当严格执行收费标准，不得擅自提高收费标准或者变相提高收费标准。3.港口经营人应当按照规定向交通运输主管部门报送港口收费统计报表。四、港口安全与应急管理（一）安全管理职责1.港口经营人是港口安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理，确保港口生产安全。2.交通运输主管部门应当依法对港口安全生产工作实施监督管理，督促港口经营人落实安全生产责任。3.其他有关部门应当按照各自职责，做好港口安全生产的相关工作。（二）安全制度与措施1.港口经营人应当建立健全安全管理制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度、应急救援制度等。2.港口经营人应当按照国家和省有关规定，为从业人员配备必要的劳动防护用品，并监督从业人员正确佩戴和使用。3.港口经营人应当加强对港口设施设备的安全管理，定期进行检查、维护和保养，确保设施设备的安全运行。4.港口经营人应当在港口作业区域设置明显的安全警示标志，配备必要的消防、救生等应急救援设备和器材。（三）应急管理1.港口经营人应当制定应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援设备和器材，并定期组织演练。2.交通运输主管部门应当制定港口突发事件应急预案，建立应急救援体系，组织协调港口应急救援工作。3.发生港口突发事件时，港口经营人应当立即启动应急预案，采取有效措施进行救援，并及时向交通运输主管部门和其他有关部门报告。五、内河通航管理（一）通航条件保障1.内河通航水域的航道、航标、栈桥、驳岸、护坡、护岸等设施，应当符合国家和省有关标准和技术规范，保持良好的通航状态。2.在内河通航水域进行下列可能影响通航安全的作业，应当在作业前向海事管理机构报告：勘探、采掘、爆破；构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；架设桥梁、索道；铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；举行大型群众性活动、体育比赛；打捞沉船、沉物；其他影响通航安全的作业。3.海事管理机构应当自收到报告之日起3个工作日内作出是否同意的决定，并书面通知作业单位或者个人。（二）船舶航行与停泊1.船舶在内河通航水域航行、停泊，应当遵守内河交通安全管理的有关规定，服从海事管理机构的指挥。2.船舶应当按照规定配备必要的航行设备、消防设备、救生设备等，并保持良好的技术状态。3.船舶在内河通航水域不得超载、超速、超员航行，不得违反规定进行明火作业。（三）渡口管理1.渡口的设置应当符合内河交通安全管理的有关规定，并经渡口所在地的县级人民政府审批。2.渡口经营人应当取得渡口经营许可证，并按照规定配备必要的安全设施和管理人员。3.渡口经营人应当建立健全安全管理制度，加强对渡口设施设备的维护和管理，确保渡口安全运营。六、港航监督检查（一）监督检查职责1.交通运输主管部门及其所属的港航管理机构应当依法对港口规划、建设、经营、内河通航等活动进行监督检查。2.海事管理机构应当依法对船舶在内河通航水域的航行、停泊、作业等活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.港口规划、建设、经营活动是否符合相关法律法规和标准规范；2.内河通航水域的航道、航标等设施是否完好；3.船舶的航行、停泊、作业是否符合规定；4.港口经营人的安全生产管理制度是否落实；5.渡口的安全运营情况。（三）监督检查措施1.监督检查人员有权进入港口经营场所、船舶等进行检查，查阅、复制有关文件和资料，向有关单位和人员了解情况。2.监督检查人员在检查时应当出示执法证件，不得妨碍被检查单位和人员的正常生产经营活动。3.被检查单位和人员应当配合监督检查工作，如实提供有关情况和资料。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，未经批准擅自从事港口经营的，由交通运输主管部门责令停止违法经营，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；违法所得不足10万元的，处5万元以上20万元以下罚款。2.港口经营人违反本办法规定，超越经营范围从事经营活动的，由交通运输主管部门责令改正，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；违法所得不足10万元的，处2万元以上10万元以下罚款。3.违反本办法规定，在内河通航水域进行可能影响通航安全的作业，未按照规定报告的，由海事管理机构责令改正，可以处5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上5万元以下罚款。4.船舶违反本办法规定，超载、超速、超员航行或者违反规定进行明火作业的，由海事管理机构责令改正，可以处2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上2万元以下罚款。（二）处罚执行1.对违反本办法规定的行为，交通运输主管部门