《财政管理》课件第8章第11章

第8章政府财务报告主要内容第1节政府财务报告概述第2节我国政府财务报告制度的改革发展第3节我国政府财务报告编制的总体要求第4节政府部门财务报告编制第5节政府综合财务报告编制第8章政府财务报告8.1政府财务报告概述8.1.1政府财务报告的定义政府财务报告是指为信息需求者编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式、全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告。第8章政府财务报告8.1政府财务报告概述8.1.2政府财务报告的目标政府财务报告目标与政府财务报告使用者的定位以及政府管理需求直接相关。政府财务报告目标的选择，直接决定着政府财务报告披露内容、形式，并决定着政府会计准则中会计主体、会计基础、会计政策等相关问题。最高目标是：以反映公共受托责任为基础，同时为相关主体提供决策有用的财务信息。第8章政府财务报告8.1政府财务报告概述8.1.2政府财务报告的目标具体目标：（1）说明资源是不是按照法定预算取得和使用的。（2）说明资源是不是按照法律和合同的要求，包括由有关立法部门建立的财政授权取得和使用的。（3）提供关于财政资源的来源、分配和使用的信息。（4）提供关于政府或单位是怎样筹集活动资金以及满足其对现金的需求的信息。（5）提供在评价政府或单位筹集活动资金和偿付负债及承诺的能力时有用的信息。（6）提供关于政府或单位财政状况及其变动的信息。（7）提供在以服务成本、效率和成就来评价政府或单位业绩时有用的综合信息。第8章政府财务报告8.1政府财务报告概述8.1.3政府财务报告的主要内容政府财务报告包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料，通常由财务报表、财政经济分析和政府财政财务管理情况说明组成。第8章政府财务报告8.1政府财务报告概述8.1.4政府财务报告的主体从国际上看，政府财务报告主体有多种，政府各部门、构成政府组成部分的其他主体、整个政府以及基金等。第8章政府财务报告8.1政府财务报告概述8.1.5政府财务报告的编制基础各国政府财务报告编制的会计基础主要有收付实现制和权责发生制，其主要区别在于交易如何确认以及何时确认。包括我国在内的多数国家以权责发生制为基础编制政府财务报告。第8章政府财务报告8.2我国政府财务报告制度的改革发展8.2.1我国政府财务报告制度改革的背景和意义1我国政府财务报告制度改革的背景。2.我国政府财务报告制度改革的意义第8章政府财务报告8.2我国政府财务报告制度的改革发展8.2.2我国政府财务报告制度改革的过程2011年以来，我国政府财务报告制度的改革不断加快。1.政府综合财务报告试编2.政府综合财务报告试点第8章政府财务报告8.2我国政府财务报告制度的改革发展8.2.3我国政府财务报告正式编制2015年10月，财政部制定公布了《政府会计准则——基本准则》（以下简称《准则》）自2017年1月1日起施行。《准则》规定，政府会计主体应当编制决算报告和财务报告。第8章政府财务报告8.2我国政府财务报告制度的改革发展8.2.4政府财务报告与政府决算报告的关系政府财务报告与决算报告的联系政府财务报告与决算报告的区别第8章政府财务报告8.3我国政府财务报告制度编制的总体要求8.3.1政府财务报告的构成及编制基础8.3.1.1政府财务报告的构成1.政府综合财务报告2.政府部门财务报告第8章政府财务报告8.3我国政府财务报告制度编制的总体要求8.3.1政府财务报告的构成及编制基础8.3.1.2政府财务报告的编制基础政府财务报告以权责发生制为基础编制，所谓权责发生制，是指以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。第8章政府财务报告8.3我国政府财务报告制度编制的总体要求8.3.2政府财务报告编制的要求1.政府财务报告编制的基本要求2.政府部门财务报告编制的要求3.政府综合财务报告编制的要求第8章政府财务报告8.3我国政府财务报告制度编制的总体要求8.3.3政府财务报告的报送1.政府单位财务报告的报送政府各单位按照财务管理关系，应当按规定内容和时限采取自下而上方式逐级报送财务报告。2.政府部门财务报告的报送政府部门财务报告应当按规定内容和时限报送同级政府财政部门。3.政府财政部门综合财务报告的报送县级以上地方政府财政部门应当将本级政府综合财务报告以及本行政区政府综合财务报告，按规定内容和时限报送上级政府财政部门。第8章政府财务报告8.3我国政府财务报告制度编制的总体要求8.3.4政府财务报告数据质量审核1.政府财务报告数据质量审核的重点：报告的真实性、准确性、完整性和规范性，2.政府财务报告数据质量审核的职责3.政府财务报告数据质量审核的形式：自行审核、集中会审、委托审核4.政府财务报告数据质量审核的方式：人工审核和计算机审核相结合第8章政府财务报告8.3我国政府财务报告制度编制的总体要求8.3.5政府财务报告数据资料管理政府财务报告数据资料包括以各种介质存放的政府财务报告及相关工作底稿等。第8章政府财务报告8.3我国政府财务报告制度编制的总体要求8.3.6政府财务报告编制的职责分工财政部的职责地方各级财政部门的职责政府各部门的职责第8章政府财务报告8.4政府部门财务报告编制8.4.1政府部门财务报告的主要内容8.4.1.1财务报表1.会计报表：包括资产负债表、收入费用表、当期盈余与预算结余差异表和净资产差异表。2.报表附注8.4.1.2财务分析主要包括资产负债状况分析、运行情况分析、相关指标变化情况及趋势分析，以及政府部门财务管理方面采取的主要措施和取得成效等。第8章政府财务报告8.4政府部门财务报告编制8.4.2政府部门会计报表项目1.资产负债表项目。2.收入费用表项目3.当期盈余与预算结余差异表项目4.净资产差异表项目第8章政府财务报告8.4政府部门财务报告编制8.4.3政府部门会计报表编制1.资产负债表和收入费用表编制2.当期盈余与预算结余差异表的编制3.净资产差异表的编制第8章政府财务报告8.4政府部门财务报告编制8.4.4会计报表附注编制1.会计报表的编制基础2.遵循相关规定的声明3.会计报表包含的主体范围4.重要会计政策与会计估计5.会计报表重要项目的明细信息及说明第8章政府财务报告8.4政府部门财务报告编制8.4.5政府部门财务分析8.4.5.1政府部门财务分析的内容1.政府部门基本情况介绍2.政府部门资产负债状况分析3.政府部门运行情况分析4.政府部门财务管理情况第8章政府财务报告8.4政府部门财务报告编制8.4.5政府部门财务分析8.4.5.2政府部门财务分析方法和指标1.政府部门财务分析方法：比率分析法、比较分析法、结构分析法、趋势分析法等方法进行财务分析。2.政府部门财务分析指标（1）资产负债率（2）收入费用率（3）现金比率（4）流动比率（5）固定资产成新率（6）公共基础设施成新率第8章政府财务报告8.5政府综合财务报告编制8.5.1政府综合财务报告的主要内容8.5.1.1财务报表1.会计报表：包括资产负债表、收入费用表、当期盈余与预算结余差异表和净资产差异表。2.报表附注8.5.1.2政府财政经济分析政府财政经济分析应当包括财务状况分析、运行情况分析、财政中长期可持续性分析等。8.5.1.3政府财政财务管理情况主要反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和取得成效等。第8章政府财务报告8.5政府综合财务报告编制8.5.2政府综合会计报表项目1.资产负债表项目。2.收入费用表项目3.当期盈余与预算结余差异表项目第8章政府财务报告8.5政府综合财务报告编制8.5.3政府综合会计报表编制1.政府综合会计报表的数据来源2.资产负债表和收入费用表编制3.当期盈余与预算结余差异表的编制第8章政府财务报告8.5政府综合财务报告编制8.5.4会计报表附注编制1.会计报表的编制基础2.遵循相关规定的声明3.会计报表包含的主体范围4.重要会计政策与会计估计5.会计报表重要项目的明细信息及说明第8章政府财务报告8.5政府综合财务报告编制8.5.5政府财政经济分析8.5.5.1政府财政经济分析主要内容1.政府财务状况分析2.政府运行情况分析3.财政中长期可持续性分析第8章政府财务报告8.5政府综合财务报告编制8.5.5政府财政经济分析8.5.5.2政府财政经济分析方法和指标1.政府财政经济分析方法分析政府财政经济状况时，可采取比率分析法、比较分析法、结构分析法和趋势分析法等方法。第8章政府财务报告8.5政府综合财务报告编制8.5.5政府财政经济分析8.5.5.2政府财政经济分析方法和指标2.政府财政经济分析指标（1）现金比率（2）流动比率（3）资产负债率（4）负债构成比率（5）负债构成比率第8章政府财务报告8.5政府综合财务报告编制8.5.5政府财政经济分析8.5.5.2政府财政经济分析方法和指标2.政府财政经济分析指标（6）一般债务率（7）专项债务率（8）收入费用率（9）税收收入比重（10）利息保障率第8章政府财务报告8.5政府综合财务报告编制8.5.6政府财政财务管理情况1.政府预算管理情况主要反映政府预算编制管理、预算执行管理、财政监督管理、绩效管理等方面的政策要求、主要措施和取得的成效。2.政府资产负债管理情况主要反映政府资产管理、负债管理等方面的政策要求、主要措施和取得的成效。3.政府收支管理情况主要反映政府收入管理、支出管理等方面的政策要求、主要措施和取得的成效。第9章财政监督王秀芝中国人民大学财政金融学院主要内容第1节财政监督的含义及其要素第2节我国财政监督的改革发展第3节财政监督的国际比较第4节财政监督存在的问题及建议第9章财政监督9.1财政监督的含义及其要素9.1.1财政监督的涵义一般地说，财政监督是指财政监督主体对各级政府和预算单位的预算编制、预算执行、预算调整以及决算等活动的合法性和有效性实施的规范性监察和督导。财政监督可以分为狭义的财政监督和广义的财政监督两种。两种界定所指的监督对象是相同的，都是接受财政管理的相对人，具体包括国家机关、事业单位、国有企业和其他组织。但广义和狭义的财政监督在监督主体以及监督方式上不同。狭义的财政监督主体是财政机关，而广义的财政监督主体不仅限于国家财政机关，还包括国家权力机关、法定的有关国家监督机构、社会中介机构以及媒体和公民等。在本课程中采用广义的财政监督涵义。第9章财政监督9.1财政监督的含义及其要素9.1.2财政监督体系根据委托代理理论，从最终代理人到最终委托人之间的多层次的财政监督体系应该包括五个层次：立法机关监督财政监督审计监督社会中介监督舆论监督第9章财政监督9.1财政监督的含义及其要素9.1.3财政监督的方式1.事前监督2.事中监督3.事后监督4.专项监督检查5.个案检查第9章财政监督9.1财政监督的含义及其要素9.1.4财政监督的内容1.对预算编制的监督2.对预算执行的监督3.对决算的监督第9章财政监督9.2我国财政监督的改革发展9.2.1财政监督机构的恢复重建，监督重点为财政收入（1978年至1993年）1.财政监督改革情况2.财政监督特点第9章财政监督9.2我国财政监督的改革发展9.2.2财政监督机构逐步健全，财政监督制度不断完善（1994年至1998年）1.财政监督改革情况2.财政监督特点第9章财政监督9.2我国财政监督的改革发展9.2.3法律法规逐步健全，财政监督全面发展（1999年至2012年）1.财政监督改革情况2.财政监督特点第9章财政监督9.2我国财政监督的改革发展9.2.4适应财政定位调整，创新财政监督机制（2013年至今）1.财政监督改革情况2.财政监督特点第9章财政监督9.2我国财政监督的改革发展9.2.5我国现行财政监督的构成1.从财政监督体系来看，我国已经形成以财政部门监督、人民代表大会监督和审计监督为主，以社会中介机构监督和舆论监督为辅的财政监督体系。2.从立法的角度来看，我国财政监督已经形成了五道防线：第一道防线是人民代表大会及其常务委员会的财政监督；第二道防线上级政府的财政监督；第三道防线财政部门的监督；第四道防线是审计部门的监督；第五道防线是社会中介机构监督和舆论监督。3.从财政监督的范围来看，基本上实现了政府预算体系全覆盖，并扩展到全覆盖单位预算、资产、财务等。4.从财政监督导向上，由从安全性和合规性监督向效益性监督转变。5.在财政监督手段上，由传统的现场监督向网络化、信息化转变。第9章财政监督9.3财政监督的国际比较9.3.1英国、法国、瑞典、日本等国财政监督的基本情况1.英国的财政监督2.法国的财政监督3.瑞典的财政监督4.日本的财政监督第9章财政监督9.3财政监督的国际比较9.3.2借鉴与启示1.各种财政监督模式的比较2.财政监督的国际经验3.对完善我国财政监督的启示第9章财政监督9.4财政监督存在的问题及建议9.4.1当前财政监督存在的主要问题1.人民代表大会财政监督存在的问题2.财政部门监督存在的问题3.审计监督存在的问题第9章财政监督9.4财政监督存在的问题及建议9.4.2财政监督改进建议1.完善人民代表大会财政监督的建议2.完善财政部门监督的建议3.完善审计监督的建议第10章财政预算绩效管理王秀芝中国人民大学财政金融学院主要内容第1节财政预算绩效管理概述第2节我国财政预算绩效管理的改革发展第3节财政预算绩效管理的国际比较第4节完善财政预算绩效管理制度第5节财政预算绩效评价案例第10章财政预算绩效管理10.1财政预算绩效管理概述10.1.1财政预算绩效管理的含义与特征1.绩效：经济绩效、社会绩效和政治绩效2.财政预算绩效管理3.财政预算绩效评价与企业绩效评价的区别第10章财政预算绩效管理10.1财政预算绩效管理概述表10-1财政预算绩效评价与企业绩效评价的区别第10章财政预算绩效管理10.1财政预算绩效管理概述10.1.1财政预算绩效管理的含义与特征4.财政预算绩效管理的特征第10章财政预算绩效管理10.1财政预算绩效管理概述10.1.2财政预算绩效管理的主题1.经济2.效率3.效果4.公平第10章财政预算绩效管理10.1财政预算绩效管理概述10.1.3财政预算绩效管理的评价主体与客体1.评价主体：“由谁评价”2.评价客体：对什么进行评价财政预算综合绩效部门预算绩效单位预算绩效财政支出项目绩效第10章财政预算绩效管理10.1财政预算绩效管理概述10.1.4财政预算绩效管理的基本内容、指标及评价标准1.财政预算绩效评价的基本内容2.财政预算绩效评价指标3.财政预算绩效评价标准第10章财政预算绩效管理10.1财政预算绩效管理概述10.1.5财政预算绩效评价的方法1.成本-效益分析法2.最低成本法3.综合指数法4.因素分析法5.生产函数法6.模糊数学法7.方案比较法8.历史动态比较法9.目标评价法10.公众评判法第10章财政预算绩效管理10.1财政预算绩效管理概述10.1.6财政预算绩效评价计分1.对评价指标的无量纲化处理2.对评价指标的权重设置3.对评价指标的加权综合计分第10章财政预算绩效管理10.1财政预算绩效管理概述10.1.7财政预算绩效评价的程序（1）确定绩效评价对象（2）下达绩效评价通知（3）确定绩效评价工作人员（4）制订绩效评价工作方案（5）收集绩效评价相关资料（6）对资料进行审查核实（7）综合分析并形成评价结论（8）撰写与提交评价报告（9）建立绩效评价档案第10章财政预算绩效管理10.2我国财政预算绩效管理的改革发展10.2.1预算支出绩效评价兴起（1990年至2000年）1.财政投资项目绩效评价2.行政事业单位财务分析评价第10章财政预算绩效管理10.2我国财政预算绩效管理的改革发展10.2.2预算支出绩效评价试点（2001年至2010年）1.地区试点2.中央实行绩效预算试点3.绩效评价的实质性突破第10章财政预算绩效管理10.2我国财政预算绩效管理的改革发展10.2.3预算支出绩效评价扩大试点范围（2009年至2011年）1.统一绩效评价制度2.扩大试点范围3.推进预算绩效管理第10章财政预算绩效管理10.2我国财政预算绩效管理的改革发展10.2.4预算支出绩效评价进入常态化运行（2012年以后）1.完善顶层制度设计2.预算绩效管理的法律地位得以明确3.建立健全预算绩效管理机构4.实践层面基本进行全过程预算绩效管理第10章财政预算绩效管理10.3财政预算绩效管理的国际比较10.3.1美国、英国、加拿大、澳大利亚四国财政预算绩效管理的基本情况1.美国的财政预算绩效评价制度2.英国的财政预算绩效评价制度3.加拿大的财政预算绩效评价制度4.澳大利亚的财政预算绩效评价制度第10章财政预算绩效管理10.3财政预算绩效管理的国际比较10.3.2借鉴与启示1.建立财政预算绩效评价法律体系2.确定财政预算绩效评价的领导、组织实施主体3.确定财政预算绩效评价的工作体系4.建立财政预算绩效评价的有关指标体系5.确定财政预算绩效评价的具体实施方式6.适当运用绩效评价的结果第10章财政预算绩效管理10.4完善财政预算绩效管理制度10.4.1完善预算绩效管理的基本原则1.总体设计、统筹兼顾2.全面推进、突出重点3.科学规范、公开透明4.权责对等、约束有力第10章财政预算绩效管理10.4完善财政预算绩效管理制度10.4.2构建全方位预算绩效管理格局1.实施政府预算绩效管理2.实施部门和单位预算绩效管理3.实施政策和项目预算绩效管理第10章财政预算绩效管理10.4完善财政预算绩效管理制度10.4.3构建全方位预算绩效管理格局1.建立绩效评估机制2.强化绩效目标管理3.做好绩效运行监控4.开展绩效评价和结果应用第10章财政预算绩效管理10.4完善财政预算绩效管理制度10.4.4完善全覆盖预算绩效管理体系1.建立一般公共预算绩效管理体系2.建立其他政府预算绩效管理体系第10章财政预算绩效管理10.4完善财政预算绩效管理制度10.4.5健全预算绩效管理制度1.完善预算绩效管理流程2.健全预算绩效标准体系第10章财政预算绩效管理10.4完善财政预算绩效管理制度10.4.6硬化预算绩效管理约束1.明确绩效管理责任约束2.强化绩效管理激励约束第10章财政预算绩效管理10.4完善财政预算绩效管理制度10.4.7加强绩效管理组织保障1.加强绩效管理组织领导2.加强绩效管理监督问责3.加强绩效管理工作考核第10章财政预算绩效管理10.5财政预算绩效评价案例第11章政府财政管理信息系统王秀芝中国人民大学财政金融学院主要内容第1节政府财政管理信息系统概述第2节政府财政管理信息系统的总体设计第3节宏观经济预测和分析系统第4节预算编制管理信息系统第5节预算执行管理信息系统第6节完善我国财政管理信息化建设的思路第11章政府财政管理信息系统11.1政府财政管理信息系统概述11.1.1政府财政管理信息系统的含义政府财政管理信息系统就是运用先进的信息和通信技术，综合预算编制、预算执行、会计和财务管理的应用程序，完整记录每一笔财政收支数据，实现内部控制和业务程序的自动化，及时提供准确、可靠的财务会计信息，为政府预算编制和预算执行提供全面的、综合的管理报告，为宏观经济决策和微观经济管理提供依据的信息系统。第11章政府财政管理信息系统11.1政府财政管理信息系统概述11.1.2财政管理信息系统建设的背景1.财政管理信息系统——“金财工程”2.“金财工程”的主要建设内容3.“金财工程”的承建第11章政府财政管理信息系统11.1政府财政管理信息系统概述11.1.3财政管理信息系统建设的意义1.适应了政府管理信息化要求2.适应了建立公共财政框架的要求