关于全县经济平稳增长的对策建议

PAGE1-关于全县经济平稳增长的对策建议当前，经济形势依然复杂严峻，如何适应新常态，保持稳增长，助推新发展是当务之急。从XX县自身看，发展的不确定性、不稳定性增多，巩固和延续经济“稳中向好”的势头面临前所未有的压力。经过专题调研，特提出如下对策建议，仅供参考。一、对当前经济形势的基本判断从整体看，全球经济维持温和复苏性增长态势，国际货币基金组织(IMF)预测2015年全球经济增长3.8%，较2014年提高0.5个百分点。我国的人力资本、资本存量等要素供给质量不断提高，居民收入增速超过了经济增速，“十二五”规划尚未完工的在建工程和尚未动工的大项目建设进度将有所加快，投资、消费等一些新的增长拉动因素正在形成。加之去年中央出台了定向降准、结构性减税、中西部铁路建设等一系列定向调控政策措施，政策效应逐步释放，新的增长动力和增长模式也有待形成。据专家预测，2015年全国经济会稳中略降，但依然能保持中高速增长，地区生产总值预计增长7％左右，仍然是世界上经济发展最快的国家。从我县看，在“九五”、“十五”、“十一五”三个五年时期，我县产能和资本存量迅速扩张，地区生产总值年均分别增长10.5%、12.4%和14.2%。进入“十二五”时期，特别是进入“十二五”后期，虽然全县经济总体保持平稳运行态势，但发展中长期以来积累的产业层次低、创新能力弱、发展方式粗放等问题进一步显现，经济下行压力持续加大。一是工业主导产业低迷，企业生产动力下降。全县75家规模以上工业企业中停产35家，亏损企业达到25家。1-2月份，60%铁精粉价格持续在320元左右弱势波动，市场运行持续清冷。全县铁选冶金行业纳税4542万元，同比下降42%。二是财政收支矛盾持续加剧。1-2月份，全部财政收入完成2.37亿元，同比减收5668万元，下降19.3%。全县12个重点纳税行业中有8个行业不同程度减收，其中铁选冶金业、建筑房地产业分别下降42%和21.8%。考虑到今年工资调整、养老保险并轨、公车改革等将新增硬性支出2.3亿元，进一步增加了财政支出压力。三是投资和项目储备后劲不足。1-2月份，全社会固定资产投资完成5.1亿元，增长17.9%。受市场有效需求不足及企业用工、土地、环保等成本刚性上升影响，企业投资意愿不强。从项目层次看，产业类项目偏少，真正能够引领县域经济产业优化升级、加快转型发展的龙头项目少之更少。但与此同时，我县也面临一些发展机遇和条件。一是国家将继续实施稳健的货币政策，更加注重松紧适度、定向调控和改革创新，为改革发展创造了先决条件。二是京津冀协同发展的全面深入，北京建设国际城市的目标定位，决定其需要构建大北京城市连绵区，辐射带动周边地区崛起成为必然，而我县作为环首都“卫星城”，特别是“两高两铁”等一批重大基础设施项目的建成投运，必将会迎来更大的发展机遇。三是省委、省政府实施创新驱动战略，着力推进服务业大发展快发展，以及XX建设国家级生态文明示范区上升为省级战略，为我们发展文化休闲、养生养老、服务外包等新兴产业带来了重大机遇，对加快产业转型升级必然产生积极影响。二、经济新常态下实现稳增长的对策建议（一）加快重点项目建设。一是严格落实既定项目推进机制。落实好重点项目县领导包保、项目联查、现场办公等机制，按照分级负责、优先保障的原则，强力推进首批67个县级领导包保重点项目，确保发挥应有的示范带动作用。二是强化要素保障。集中精干力量、集中优势资源，克服土地、资金、审批等要素制约，确保重大项目按序时、高质量、高标准推进。积极争取重大基础设施、生态、产业项目纳入上级规划盘子，开展多种形式的银企对接活动，广泛引导社会资本以多种途径和方式介入重大项目投资建设。三是抓好项目谋划储备。结合“十三五”规划编制，组织协调乡镇、部门深入谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，形成推进项目谋划的强大合力。四是优化建设环境。严格落实重点项目代办、领办制度，进一步规范审批服务流程以及供水、供电等公共服务流程和收费，加大重点项目建设稽察力度，为加快重点项目建设创造有利条件。（二）推进产业转型升级。一是扶优扶强优势产业。重点围绕铁选冶金、食品饮料、石材建材等传统优势产业制定培育升级计划，形成一批辐射能力强、产业能量大的企业为主导，一批科技含量高、分工协作好的企业为配套的产业发展新格局，促进产业从低端向高端攀升、从量大到质优跨越。二是培育发展新兴产业。抢抓国家实施京津冀协同发展、积极推动“三个率先突破”的有利契机，力争一批高端制造业的生产环节向我县转移，一批新能源、新材料等战略新兴产业在我县布局。三是加大重点企业扶持力度。鼓励龙头企业围绕“扩大名牌产品产量、提高主导产品质量、实现系列化生产”进行技术改造，围绕中小微企业实施中小企业升级年活动，实施梯度培育工程，支持中小微企业向“专精特新”发展。四是培育服务业做大做精。大力发展生产性服务业。重点依托XX经济区、XX物流园区，构筑大流量、快节奏、高连接的现代化物流通道，积极发展第三方、第四方物流。提升发展生活型服务业。在改造传统商贸餐饮等传统服务业的同时，加快发展商务服务、电子商务、会展、家庭服务、文化教育、物业管理等新兴服务业。（三）抓好新型城镇化建设。一是提升城市功能品质。加快城区“棚户区”、“城中村”改造，突出抓好公共交通、商业、宾馆、医疗、学校、文化体育、休闲娱乐等项目建设，特别是大力推进功能性项目建设，统筹配置与城乡空间、人口布局相适应的公共服务设施。二是积极引导农民进城。全面推开农村土地确权登记，推进适度规模土地流转，引导农民向专业合作社和种养大户有偿转让土地经营权。积极探索单户城镇化发展模式，鼓励有能力的农户以户为单位，在完全自愿的前提下，保留原有耕地承包经营权，用农村住宅和宅基地置换城镇新房，尝试以整村、整组方式推广。同时，建立政府引导就业机制，将进城农民统一纳入城镇居民就业范畴，享受同等的就业和创业优惠政策，引导农民离开土地进城创业、就业。三是强化技术引导支持。充分发挥县职教中心的作用，通过办职业培训班、送教下乡等方式，强化对进城农民的培训，提高农民择业就业能力，为农民进城创业、就业创造有利条件。（四）加大招商引资力度。一是在招商方式上，积极与大专院校、科研院等机构合作，对重点培育的产业集群、产业链条、投资主体进行谋划，成立专业化招商团队，赴北京、天津、上海、广州等重点城市上门招商。二是在招商区域上，紧紧抓住京津冀协同发展契机，充分发挥我县联京津、通辽蒙的区位中心优势，从思想观念、产业发展、城市功能等方面主动接轨周边大城市,全方位、多层次、宽领域地推进与京津冀合作交流。三是在招商方向上，紧盯世界500强、国内500强、行业前10强企业，突出承接京津产业转移，开展招商活动，争取引进国内外500强企业。加快转变外贸增长方式，提升服装、铸件、蔬菜等行业出口档次，逐步实现由贴牌向品牌、由产品贸易向服务贸易的转变，积极鼓励企业“走出去”，通过项目投资、设立机构等开拓周边国际市场。（五）突出生态文明建设。一是实施严格的生态保障制度，划定生态保护红线，全面抓好水环境整治、三废治理、节能减排、景观绿化等各项工作。积极研究环境第三方治理和排污权交易改革试点等政策问题，探索建立碳排放交易机制。完善节能监察、环境网络体系建设，建立综合分析平台，为全面完成节能、减排、消煤、降碳目标任务奠定基础。二是建立完善落后产能淘汰机制。以能耗、排污等领域为核心，综合考虑企业单位面积税收、产值等为主要指标，建立完善企业生产效益综合评价体系，配合集约、高效的生产要素市场化配置机制，按照“扶强带弱，优上劣下”的原则，将生产效益综合评价低于一定分值或排名较低的企业，且连续多年无显著提升，将通过支付偏高生产要素成本，且不享受县内制定的任何帮扶政策，倒逼企业通过技改扩能、整合重组等方式提升效益和质量。（六）强化经济运行调度。一是抓好停产企业复产。完善与县领导与重点企业管理层定期会商制度，针对企业发展需求，特别是围绕铁选冶金、建筑房地产、食品饮料等重点纳税企业出台一系列帮扶措施，积极帮助企业应对市场变化。同时，由政府牵头组织重点企业赴外地相关产业学习，通过管理等方面的提升，达到企业内部挖潜的效果，持续提升企业的综合竞争力。二是强化指标调度。及时把握重点行业、重点企业的生产和经营情况，相关部门要牢固树立大局意识，化压力为动力，注重经济运行调度的力度和深度，结合省、市考核办法，加强对