大连噪音管理办法

大连噪音管理办法一、总则（一）目的为加强对大连市噪声污染的防治与管理，保护和改善生活环境，保障居民的身体健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于大连市行政区域内环境噪声污染的防治与管理。本办法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。（三）基本原则1.预防为主原则：加强对噪声源的源头控制，从规划、建设、生产、经营等环节入手，预防噪声污染的产生。2.防治结合原则：采取有效的防治措施，对已产生的噪声污染进行治理，减少对环境和居民的影响。3.公众参与原则：鼓励公众参与噪声污染防治工作，加强宣传教育，提高公众的环保意识和自我保护能力。4.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法的规定，对噪声污染防治工作进行监督管理，确保各项措施的有效实施。（四）职责分工1.环境保护行政主管部门：负责全市环境噪声污染防治的统一监督管理工作，制定噪声污染防治规划和计划，组织实施噪声监测，查处环境噪声污染违法行为。2.公安部门：负责对社会生活噪声、交通噪声的监督管理，查处违反治安管理规定的噪声扰民行为，维护社会秩序。3.城市管理综合行政执法部门：负责对建筑施工噪声、商业经营活动中使用空调器、冷却塔等产生的噪声以及在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动产生的噪声的监督管理，依法查处违法行为。4.交通运输部门：负责对交通运输噪声的监督管理，制定交通运输噪声污染防治措施，加强对交通运输工具的管理，确保其符合国家规定的噪声排放标准。5.其他有关部门：按照各自职责分工，做好环境噪声污染防治的相关工作。二、噪声污染防治的监督管理（一）规划与布局1.区域规划：市及区（市）县人民政府应当根据城市总体规划和环境保护要求，合理规划城市功能区，明确不同区域的噪声控制标准和要求。新建居民住宅区、学校、医院、机关、科研单位等噪声敏感建筑物集中区域，应当与可能产生噪声污染的工业生产、商业经营、交通运输等项目保持合理的防护距离，并采取有效的噪声污染防治措施。2.建设项目环境影响评价：新建、改建、扩建建设项目，应当依法进行环境影响评价。建设单位应当按照环境影响评价文件的要求，采取有效的噪声污染防治措施，确保项目建成后所产生的噪声符合国家规定的环境噪声排放标准。未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。3.噪声敏感建筑物防护：在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止建设排放环境噪声的工业生产设施；禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。在噪声敏感建筑物集中区域内，建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当采取有效的噪声污染防治措施，减少对周围居民的影响。（二）噪声监测与信息公开1.噪声监测：市环境保护行政主管部门应当定期组织对全市环境噪声质量进行监测，并向社会公布监测结果。区（市）县环境保护行政主管部门应当按照市环境保护行政主管部门的要求，做好本辖区内的环境噪声监测工作。噪声排放源单位应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的噪声进行自行监测，并保存原始监测记录。监测记录保存期限不得少于三年。2.信息公开：市及区（市）县环境保护行政主管部门应当建立环境噪声污染防治信息公开制度，定期向社会公开噪声污染防治工作情况、环境噪声监测结果、噪声污染投诉处理情况等信息。噪声排放源单位应当按照环境保护行政主管部门的要求，公开其噪声排放情况和污染防治措施。（三）噪声污染投诉与处理1.投诉渠道：市及区（市）县人民政府应当设立统一的噪声污染投诉举报电话、邮箱等投诉渠道，方便公众投诉举报噪声污染问题。环境保护行政主管部门、公安部门、城市管理综合行政执法部门等有关部门应当及时受理公众的投诉举报，并依法进行处理。2.处理程序：有关部门接到噪声污染投诉举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。对于情节较轻的噪声污染问题，有关部门可以当场进行处理；对于情节较重的噪声污染问题，有关部门应当在规定的期限内作出处理决定，并将处理结果向社会公开。投诉举报人对处理结果不满意的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。三、工业噪声污染防治（一）噪声排放限制工业企业应当采取有效的降噪措施，确保其排放的噪声符合国家规定的环境噪声排放标准。禁止在居民住宅区、学校、医院、机关、科研单位等噪声敏感建筑物集中区域内新建、改建、扩建排放环境噪声的工业生产设施；已建成的排放环境噪声的工业生产设施，其噪声排放超过规定的环境噪声排放标准的，应当限期治理；经限期治理仍不符合国家规定的环境噪声排放标准的，应当责令停业、搬迁、关闭。（二）设备与工艺管理工业企业应当选用低噪声的设备和工艺，采用先进的降噪技术，减少噪声的产生。对产生噪声的设备，应当采取有效的降噪措施，如安装消声器、减震垫、隔音罩等。工业企业应当定期对其噪声排放情况进行监测，发现问题及时采取措施进行整改。（三）噪声污染防治设施建设与运行工业企业应当按照环境影响评价文件的要求，建设配套的噪声污染防治设施，并确保其正常运行。噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。噪声污染防治设施的运行应当符合国家有关规定和技术标准，不得擅自拆除或者闲置。确需拆除或者闲置的，应当事先报经环境保护行政主管部门批准。四、建筑施工噪声污染防治（一）施工噪声排放限制建筑施工单位在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，应当取得县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。建筑施工单位应当采取有效的降噪措施，确保其施工噪声符合国家规定的环境噪声排放标准。（二）施工噪声污染防治措施1.施工时间限制：在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在中午（12:0014:00）和夜间（22:00次日6:00）进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。因工艺要求或者其他特殊需要必须连续作业的，应当提前向所在地环境保护行政主管部门提出申请，经批准后方可进行，并公告附近居民。2.施工设备管理：建筑施工单位应当选用低噪声的施工设备和工艺，采用先进的降噪技术，减少噪声的产生。对产生噪声的施工设备，应当采取有效的降噪措施，如安装消声器、减震垫、隔音罩等。3.施工现场管理：建筑施工单位应当合理安排施工顺序，优化施工方案，减少施工噪声的产生。在施工现场周围设置围挡，高度不得低于1.8米，并采取有效的降噪措施，如设置隔音屏障、洒水降尘等。（三）噪声污染防治设施建设与运行建筑施工单位应当按照环境影响评价文件的要求，建设配套的噪声污染防治设施，并确保其正常运行。噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。噪声污染防治设施的运行应当符合国家有关规定和技术标准，不得擅自拆除或者闲置。确需拆除或者闲置的，应当事先报经环境保护行政主管部门批准。五、社会生活噪声污染防治（一）商业经营活动噪声污染防治1.经营场所噪声排放限制：商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取有效的降噪措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。2.商业经营活动时间限制：在居民住宅区、学校、医院、机关、科研单位等噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在中午（12:0014:00）和夜间（22:00次日6:00）进行产生环境噪声污染的商业经营活动。因特殊需要必须连续作业的，应当提前向所在地环境保护行政主管部门提出申请，经批准后方可进行，并公告附近居民。（二）文化娱乐场所噪声污染防治1.场所边界噪声排放限制：文化娱乐场所的经营管理者应当采取有效的降噪措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。文化娱乐场所的经营管理者应当合理安排营业时间，避免在居民休息时间产生噪声污染。2.隔音设施建设：文化娱乐场所应当按照国家有关规定，建设隔音设施，确保其内部产生的噪声不影响周围居民的正常生活。隔音设施应当符合国家有关标准和要求，并定期进行维护和检查。（三）家庭室内娱乐活动噪声污染防治居民在家庭室内进行娱乐活动时，应当控制音量，避免对周围居民造成噪声污染。禁止在居民住宅楼内夜间进行产生环境噪声污染的室内娱乐活动，但法定节假日除外。（四）其他社会生活噪声污染防治1.公共场所噪声污染防治：在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生环境噪声污染的，应当遵守当地公安机关的规定，采取必要的降噪措施，避免对周围居民造成噪声污染。2.装修噪声污染防治：在已竣工交付使用的住宅楼内进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。六、交通运输噪声污染防治（一）交通噪声排放限制1.机动车噪声排放限制：机动车应当按照国家规定的噪声排放标准进行生产和销售。在用机动车不符合国家规定的噪声排放标准的，不得上路行驶。机动车维修单位应当按照防治噪声污染的要求和国家有关技术规范，对在用机动车进行维修，确保其达到国家规定的噪声排放标准。2.船舶噪声排放限制：船舶应当按照国家规定的噪声排放标准进行生产和使用。在港区水域内航行、停泊的船舶，应当按照规定使用声响装置，避免对周围环境造成噪声污染。（二）交通设施建设与管理1.道路建设：新建、改建、扩建城市道路，应当根据城市总体规划和环境保护要求，合理规划道路走向和宽度，采取有效的降噪措施，减少交通噪声对周围环境的影响。城市道路两侧新建、改建、扩建噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家有关规定，采取有效的降噪措施，减少交通噪声对建筑物内居民的影响。2.交通管制：公安机关交通管理部门应当根据城市交通状况，合理规划交通流量，优化交通信号设置，减少机动车怠速、频繁启停等造成的噪声污染。在噪声敏感建筑物集中区域内，公安机关交通管理部门可以根据实际情况，采取限制机动车行驶速度、禁止鸣笛等措施，减少交通噪声对周围居民的影响。（三）运输工具管理1.车辆维护：交通运输企业应当加强对运输车辆的维护和保养，确保车辆的技术状况良好，减少车辆噪声排放。运输车辆应当按照规定定期进行检测，不符合噪声排放标准的，不得上路行驶。2.船舶管理：船舶运输企业应当加强对船舶的管理，确保船舶的设备正常运行，减少船舶噪声排放。船舶应当按照规定配备有效的降噪设备，并定期进行维护和检查。七、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境噪声监督管理权的部门责令改正，可以并处警告或者罚款：1.拒绝环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境噪声监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；2.拒报或者谎报规定的环境噪声排放申报事项的；3.未按照国家规定缴纳超标准排污费的；4.引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的；5.将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的。（二）工业噪声污染防治违法行为的处罚1.违反本办法规定，工业企业未采取有效降噪措施，致使排放的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由环境保护行政主管部门责令限期治理，可以并处五千元以上五万元以下罚款；逾期未完成治理任务的，责令停业、搬迁、关闭，可以并处五万元以上十万元以下罚款。2.违反本办法规定，工业企业擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施，致使排放的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处一万元以上十万元以下罚款。（三）建筑施工噪声污染防治违法行为的处罚1.违反本办法规定，建筑施工单位在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，可以并处五千元以上五万元以下罚款；拒不改正的，处五万元以上十万元以下罚款。2.违反本办法规定，建筑施工单位未按照规定采取有效的降噪措施，致使施工噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，可以并处五千元以上五万元以下罚款。3.违反本办法规定，建筑施工单位擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施，致使施工噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由城市管理综合行政执法部门责令改正，并处一万元以上十万元以下罚款。（四）社会生活噪声污染防治违法行为的处罚1.违反本办法规定，商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，其经营管理者未采取有效降噪措施，致使边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以并处五千元以上五万元以下罚款。2.违反本办法规定，商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的，由公安机关给予警告，可以并处二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上五千元以下罚款。3.违反本办法规定，文化娱乐场所的经营管理者未采取有效降噪措施，致使边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以并处五千元以上五万元以下罚款。4.违反本办法规定，在居民住宅楼内夜间进行产生环境噪声污染的室内娱乐活动的，由公安机关给予警告，可以并处二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上五千元以下罚款。5.违反本办法规定，在城市市区街道