学校支出管理办法

学校支出管理办法一、总则（一）目的为了加强学校支出管理，规范支出行为，提高资金使用效益，保障学校各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合学校实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于学校各部门、各单位及所属二级机构的各项支出管理。（三）基本原则1.合法性原则：支出必须符合国家法律法规和财务制度的规定，不得违反财经纪律。2.真实性原则：支出应当真实、准确地反映经济业务的实际发生情况，不得虚列支出。3.合理性原则：支出应当符合学校事业发展规划和财务预算安排，合理控制支出规模，优化支出结构，提高资金使用效益。4.效益性原则：支出应当注重经济效益和社会效益，追求资金使用效益的最大化。5.公开透明原则：支出应当按照规定的程序和要求进行公开，接受学校师生和社会公众的监督。二、支出分类与定义（一）人员支出指学校为开展教学、科研及管理活动而发生的人员工资、津贴、补贴、奖金、社会保险费、住房公积金等支出。（二）公用支出指学校为保障教学、科研及管理活动正常运转而发生的办公费、印刷费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、设备购置费、修缮费等支出。（三）对个人和家庭的补助支出指学校按照国家有关规定，对个人和家庭的补助支出，包括离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、医疗费、助学金、奖励金等支出。（四）项目支出指学校为完成特定的教学、科研、管理等项目而发生的支出，包括专项业务费、基本建设支出、大型修缮支出等。三、支出预算管理（一）预算编制原则1.量入为出原则：根据学校事业发展规划和财务状况，合理确定支出规模，确保收支平衡。2.统筹兼顾原则：统筹安排各项支出，优先保障教学、科研等重点工作的需要，合理安排其他各项支出。3.勤俭节约原则：坚持艰苦奋斗、勤俭节约的方针，严格控制一般性支出，降低行政成本。4.绩效导向原则：建立健全预算绩效管理制度，加强预算绩效管理，提高资金使用效益。（二）预算编制方法1.人员支出预算：根据学校人员编制和工资政策，按照国家和学校有关规定，编制人员工资、津贴、补贴、奖金等支出预算。2.公用支出预算：根据学校事业发展规划和工作任务，结合上年度实际支出情况，按照定额标准编制公用支出预算。3.对个人和家庭的补助支出预算：根据国家有关政策和学校实际情况，编制对个人和家庭的补助支出预算。4.项目支出预算：根据学校事业发展规划和项目申报情况，按照项目管理要求，编制项目支出预算。（三）预算审批程序1.学校各部门、各单位根据学校年度工作安排和预算编制要求，提出本部门、本单位的年度支出预算建议数，报学校财务部门。2.学校财务部门对各部门、各单位上报的预算建议数进行审核、汇总，提出学校年度支出预算草案，报学校预算管理委员会审议。3.学校预算管理委员会对学校年度支出预算草案进行审议，提出修改意见，报学校党委常委会审定。4.学校党委常委会审定通过的学校年度支出预算草案，报上级主管部门审批后，由学校财务部门下达各部门、各单位执行。（四）预算执行与调整1.学校各部门、各单位应当严格按照学校下达的预算执行，不得擅自调整预算。2.在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整预算的，应当按照以下程序办理：学校各部门、各单位提出预算调整申请，说明调整的原因、项目、金额等情况，报学校财务部门。学校财务部门对各部门、各单位上报的预算调整申请进行审核，提出审核意见，报学校预算管理委员会审议。学校预算管理委员会对学校财务部门上报的预算调整审核意见进行审议，提出审议意见，报学校党委常委会审定。学校党委常委会审定通过的预算调整方案，由学校财务部门下达各部门、各单位执行。四、支出审批与控制（一）审批原则1.分级审批原则：根据支出金额大小和性质，实行分级审批制度。2.归口管理原则：按照支出业务的性质和归口管理要求，由相关职能部门负责审批。3.集体决策原则：对于重大支出项目，应当实行集体决策制度，由学校领导班子或相关决策机构研究决定。（二）审批流程1.一般支出审批流程：经办人填写支出报销单，注明支出事由、金额、用途等情况，并签字确认。部门负责人对支出事项的真实性、合理性、必要性进行审核，签字确认。财务部门对支出报销单进行审核，审核内容包括支出是否符合预算、是否符合财务制度规定、报销凭证是否真实有效等，审核无误后签字确认。学校领导根据审批权限进行审批，签字确认。经办人持审批后的支出报销单到财务部门办理报销手续。2.重大支出审批流程：项目负责人提出重大支出项目申请，说明项目背景、目标、内容、预算等情况，并签字确认。相关职能部门对重大支出项目申请进行审核，提出审核意见，签字确认。学校财务部门对重大支出项目申请进行审核，审核内容包括项目是否符合学校事业发展规划、是否符合财务预算安排、资金来源是否落实等，审核无误后签字确认。学校预算管理委员会对重大支出项目申请进行审议，提出审议意见，签字确认。学校党委常委会对重大支出项目申请进行审定，签字确认。项目负责人持审定后的重大支出项目申请到财务部门办理相关手续。（三）支出控制措施1.建立健全支出管理制度，明确支出审批权限和审批流程，加强对支出的全过程控制。2.严格执行财务预算，控制支出规模，确保支出不突破预算。3.加强对支出凭证的审核，确保支出凭证真实、合法、有效。4.建立支出预警机制，对支出异常情况进行及时预警和处理。5.加强对支出绩效的考核和评价，提高资金使用效益。五、支出报销管理（一）报销凭证要求1.支出报销凭证应当真实、合法、有效，包括发票、收据、支票、汇票、本票等。2.发票应当按照国家有关规定开具，内容完整、字迹清晰、印章齐全，不得涂改、伪造。3.收据应当由财政部门或税务部门统一监制，内容完整、字迹清晰、印章齐全，不得涂改、伪造。4.支票、汇票、本票应当按照银行有关规定填写，内容完整、字迹清晰、印章齐全，不得涂改、伪造。（二）报销流程1.经办人填写支出报销单，注明支出事由、金额、用途等情况，并签字确认。2.将支出报销单及相关报销凭证粘贴整齐，附在支出报销单后面。3.部门负责人对支出事项的真实性、合理性、必要性进行审核，签字确认。4.财务部门对支出报销单及相关报销凭证进行审核，审核内容包括支出是否符合预算、是否符合财务制度规定、报销凭证是否真实有效等，审核无误后签字确认。5.学校领导根据审批权限进行审批，签字确认。6.经办人持审批后的支出报销单及相关报销凭证到财务部门办理报销手续。财务部门审核无误后，按照规定的支付方式进行支付。（三）报销期限1.一般支出报销应当在支出发生后[X]个工作日内办理完毕。2.重大支出报销应当在支出发生后[X]个工作日内办理完毕。如因特殊情况需要延长报销期限的，应当经学校财务部门批准。六、专项资金支出管理（一）专项资金定义与范围专项资金是指学校为完成特定的教学、科研、管理等项目而获得的财政拨款、社会捐赠、科研经费等资金。（二）专项资金预算管理1.专项资金预算应当按照项目管理要求，单独编制，明确项目目标、内容、预算、实施计划等。2.专项资金预算应当报学校预算管理委员会审议，经学校党委常委会审定后，报上级主管部门审批。3.专项资金预算一经批准，应当严格执行，不得擅自调整。如因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序办理。（三）专项资金审批与控制1.专项资金支出应当按照项目预算和合同约定执行，严格控制支出范围和标准。2.专项资金支出应当实行项目负责人负责制，项目负责人应当对专项资金的使用和管理负责。3.专项资金支出应当按照规定的审批流程进行审批，审批内容包括支出是否符合项目预算、是否符合合同约定、是否符合财务制度规定等。4.学校财务部门应当加强对专项资金的核算和监督，定期对专项资金的使用情况进行检查和分析，确保专项资金的安全、合理使用。（四）专项资金绩效评价1.学校应当建立健全专项资金绩效评价制度，对专项资金的使用效益进行评价。2.专项资金绩效评价应当包括项目目标完成情况、资金使用情况、经济效益、社会效益等方面。3.专项资金绩效评价结果应当作为今后专项资金预算安排和项目管理的重要依据。七、政府采购支出管理（一）政府采购范围与标准1.政府采购范围包括货物、工程和服务。2.政府采购标准按照国家和地方有关规定执行。（二）政府采购预算管理1.政府采购预算应当按照学校年度工作安排和预算编制要求，单独编制，明确采购项目、采购金额、采购方式等。2.政府采购预算应当报学校预算管理委员会审议，经学校党委常委会审定后，报上级主管部门审批。3.政府采购预算一经批准，应当严格执行，不得擅自调整。如因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序办理。（三）政府采购审批与控制1.政府采购应当按照规定的采购方式进行，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。2.政府采购应当实行采购项目负责人负责制，采购项目负责人应当对政府采购的全过程负责。3.政府采购应当按照规定的审批流程进行审批，审批内容包括采购项目是否符合学校事业发展规划、是否符合财务预算安排、采购方式是否合规等。4.学校财务部门应当加强对政府采购资金的核算和监督，定期对政府采购资金的使用情况进行检查和分析，确保政府采购资金的安全、合理使用。（四）政府采购合同管理1.政府采购合同应当按照《中华人民共和国民法典》等有关法律法规的规定签订，明确双方的权利和义务。2.政府采购合同应当报学校财务部门备案。3.政府采购合同应当严格履行，如因特殊情况需要变更或解除合同的，应当按照规定的程序办理。八、支出监督与检查（一）监督检查主体学校财务部门负责对学校各部门、各单位的支出情况进行监督检查。学校审计部门负责对学校各部门、各单位的支出情况进行审计监督。学校纪检监察部门负责对学校各部门、各单位的支出情况进行纪律监督。（二）监督检查内容1.支出是否符合国家法律法规和财务制度的规定。2.支出是否符合学校事业发展规划和财务预算安排。3.支出审批程序是否合规。4.支出报销凭证是否真实、合法、有效。5.专项资金使用是否合规、合理。6.政府采购是否按照规定的程序和方式进行。（三）监督检查方式1.定期检查：学校财务部门、审计部门、纪检监察部门定期对学校各部门、各单位的支出情况进行检查。2.专项检查：根据学校工作需要，对特定项目或特定领域的支出情况进行专项检查。3.日常监督：学校财务部门、审计部门、纪检监察部门在日常工作中对学校各部门、各单位的支出情况进行监督。（四）问题处理与整改1.对于监督检查中发现的