城市收费管理办法

城市收费管理办法一、总则（一）目的为加强城市收费管理，规范收费行为，保障城市公共资源合理利用，维护社会公共利益，促进城市可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内涉及城市公共资源使用、公共服务提供等各类收费项目的管理。包括但不限于城市基础设施使用费、城市公共事业收费、行政事业性收费等。（三）基本原则1.合法性原则收费项目的设立、标准的制定必须符合国家法律法规规定，不得擅自设立收费项目或提高收费标准。2.合理性原则收费标准应根据成本核算、市场供求关系、社会承受能力等因素合理确定，确保收费水平与服务质量相匹配。3.公开透明原则收费项目、标准、依据、范围等信息应向社会公开，接受公众监督。4.专款专用原则收费收入应按照规定用途专款专用，不得挪作他用。二、收费项目管理（一）项目设立1.城市收费项目的设立应依据国家法律法规、政策文件以及城市发展需要，由相关部门提出申请，经市人民政府批准后实施。2.申请设立收费项目时，应提交以下材料：收费项目设立申请书，包括项目名称、设立依据、收费对象、收费标准、收费期限等内容；成本核算报告，详细说明收费项目的成本构成、测算依据和方法；可行性研究报告，分析收费项目对社会经济、公共利益、市场秩序等方面的影响；其他相关材料，如听证会纪要、专家论证意见等。3.市人民政府在审批收费项目设立申请时，应组织相关部门进行联合审查，并听取社会公众意见。必要时，可举行听证会或进行专家论证。（二）项目调整1.收费项目需要调整的，包括收费标准、收费对象、收费期限等，应由原申请部门提出申请，经市人民政府批准后实施。2.申请调整收费项目时，应提交以下材料：收费项目调整申请书，说明调整的原因、内容、依据等；成本变动情况报告，分析成本变化对收费标准的影响；调整后的可行性研究报告，评估调整对社会经济、公共利益、市场秩序等方面的影响；其他相关材料，如价格监测数据、市场调研分析报告等。3.市人民政府在审批收费项目调整申请时，应按照本办法规定的程序进行审查，并向社会公开征求意见。（三）项目撤销1.收费项目因政策调整、社会发展变化等原因不再需要的，应由原审批部门及时予以撤销。2.撤销收费项目时，应发布公告，明确停止收费的时间，并做好相关善后工作，如清退已收取的费用、处理相关票据等。三、收费标准管理（一）制定原则1.成本补偿原则收费标准应能够弥补提供服务或使用公共资源的成本支出，包括人员工资、设备购置、维护保养、能耗等费用。2.效益兼顾原则在保证成本补偿的基础上，应充分考虑社会效益和经济效益，合理确定收费标准，促进资源优化配置。3.差别对待原则根据不同的收费对象、服务内容、使用强度等因素，实行差别化的收费标准，体现公平合理。（二）制定方法1.成本加成法对于能够准确核算成本的收费项目，按照成本加上合理利润的方法制定收费标准。成本核算应遵循相关财务会计准则和成本核算制度，确保成本数据真实、准确、完整。2.市场定价法对于具有市场竞争属性的收费项目，参考市场同类产品或服务的价格水平，结合本市实际情况制定收费标准。市场定价应充分考虑市场供求关系、竞争状况等因素，确保收费标准具有市场竞争力。3.分类定价法对于涉及多个收费对象或服务内容的收费项目，根据不同类别分别制定收费标准。分类定价应根据收费对象的特点、服务内容的差异等因素进行合理划分，确保收费标准的科学性和合理性。（三）标准调整1.收费标准应根据成本变化、市场供求关系、社会经济发展等因素适时调整。调整周期一般为[X]年，特殊情况可根据实际需要及时调整。2.收费标准调整应按照本办法规定的程序进行，包括成本监审、价格听证、专家论证、集体审议等环节。在调整过程中，应充分听取社会公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。四、收费征收管理（一）征收主体1.城市收费项目的征收主体应根据法律法规规定和市人民政府的授权确定。一般情况下，由相关职能部门负责具体征收工作。2.征收主体应具备相应的征收资质和条件，配备必要的征收人员和设备，确保征收工作的顺利进行。（二）征收方式1.收费征收方式可根据收费项目的特点和实际情况选择，包括上门征收、委托代征、网上缴费、自助缴费等方式。2.上门征收应按照规定的时间、地点和程序进行，征收人员应佩戴工作证件，出示收费依据和标准，开具合法有效的票据。3.委托代征应签订委托代征协议，明确双方的权利义务和代征费用等事项。代征单位应按照协议要求履行代征职责，及时足额上缴代征款项。4.网上缴费和自助缴费应提供便捷、安全的缴费渠道，确保缴费人能够顺利完成缴费操作。同时，应加强对缴费平台的管理和维护，保障缴费信息的安全和准确。（三）征收票据管理1.收费征收应使用财政部门统一监制的票据，包括非税收入票据、税务发票等。票据的种类、格式、内容应符合国家和本市的相关规定。2.征收主体应建立健全票据管理制度，加强票据的领购、保管、使用、核销等环节的管理。票据应专人负责、专柜存放，确保票据的安全和完整。3.征收人员在收取费用时，应按照规定开具票据，并加盖征收单位印章。票据应一式多联，分别由缴费人、征收单位、财政部门等留存。4.征收主体应定期向财政部门报送票据使用情况报表，接受财政部门的监督检查。票据核销时，应提供相关的缴费凭证、票据存根等资料，经财政部门审核后办理核销手续。五、收费资金管理（一）收入管理1.收费收入应及时足额上缴国库或财政专户，实行收支两条线管理。任何单位和个人不得截留、挪用、坐支收费收入。2.征收主体应建立健全收费收入台账，详细记录收费项目、收费标准、收费金额、缴费人等信息，确保收入数据的真实、准确、完整。3.财政部门应加强对收费收入的监管，定期对征收主体的收入上缴情况进行检查，发现问题及时督促整改。（二）支出管理1.收费资金的支出应按照规定用途专款专用，严格执行财政预算管理制度。支出范围应符合国家和本市的相关规定，主要用于城市公共资源维护、公共服务提供、相关设施建设等方面。2.征收主体应编制收费资金年度预算，报财政部门审核批准后执行。预算执行过程中，应严格控制支出规模，确保资金使用效益。3.财政部门应加强对收费资金支出的监督检查，对违反规定的支出行为予以纠正，并依法追究相关人员的责任。（三）财务管理1.征收主体应建立健全收费资金财务管理制度，配备专业的财务人员，加强财务管理和会计核算。财务人员应具备相应的专业知识和技能，严格遵守财务纪律和会计法规。2.收费资金的财务核算应按照国家统一的会计制度进行，做到账目清晰、核算准确。财务报表应真实、完整地反映收费资金的收支情况，并定期向社会公开。3.财政部门应加强对征收主体财务管理工作的指导和监督，定期组织财务培训和审计检查，提高财务管理水平。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.市人民政府应建立健全城市收费监督检查制度，加强对收费项目、标准、征收、资金管理等方面的监督检查。2.财政、物价、审计、监察等部门应按照各自职责，依法对收费行为进行监督检查。监督检查内容包括收费项目的合法性、收费标准的合理性、征收程序的合规性、资金管理的规范性等。3.征收主体应自觉接受社会监督，设立举报电话和邮箱，及时受理和处理公众对收费行为的投诉举报。对投诉举报事项应认真调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈给举报人。（二）法律责任1.违反本办法规定，擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的，由财政、物价等部门责令改正，退还违法收取的费用，并依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.征收主体未按照规定及时足额上缴收费收入的，由财政部门责令限期改正，逾期仍不改正的，依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。3.征收主体违反收费票据管理规定的，由财政部门责令改正，没收违法所得，并依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法