安徽河道管理办法

安徽河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。本办法旨在规范我省河道管理活动，确保河道行洪顺畅、生态良好、功能稳定，促进经济社会可持续发展。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。前款所称河道，包括河道内的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防和护堤地。（三）基本原则河道管理应当遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，服从防洪总体安排，促进水资源的可持续利用。各级人民政府应当加强对河道管理工作的领导，采取有效措施，保障河道管理工作的顺利开展。（四）管理体制省人民政府水行政主管部门负责全省河道的统一管理和监督工作。市、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内河道的管理和监督工作。县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好河道管理的相关工作。乡（镇）人民政府应当协助做好本行政区域内河道的管理工作。二、河道规划与建设（一）规划编制河道规划应当符合流域综合规划和防洪规划的要求，与土地利用总体规划、城乡规划以及其他相关规划相协调。省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门和设区的市人民政府，编制全省河道综合规划，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据全省河道综合规划，编制本行政区域内的河道专业规划，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。（二）建设项目管理在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合河道规划和防洪标准等要求，不得危害河道安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。建设单位在河道管理范围内进行建设项目前期工作时，应当将工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查同意。水行政主管部门应当自收到建设单位报送的工程建设方案之日起二十个工作日内作出审查决定。建设项目经批准后，建设单位应当按照审查批准的位置、界限和要求进行施工，并接受水行政主管部门的监督检查。（三）防洪工程建设各级人民政府应当加强河道防洪工程建设，提高河道防洪能力。河道防洪工程建设应当按照国家和省有关规定，严格执行基本建设程序，确保工程质量。新建、改建、扩建河道防洪工程，应当符合国家和省规定的防洪标准和其他有关技术要求，并依法办理相关手续。三、河道保护（一）水域保护河道内的水域应当保持清洁，禁止向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。在河道内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等活动，应当经水行政主管部门批准，并按照批准的范围和作业方式进行。（二）岸线保护河道两岸的堤防、护岸等工程设施及其管理范围，应当严格保护，禁止擅自占用、损毁或者破坏。在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植阻碍行洪的林木或者高秆作物；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。（三）生态保护各级人民政府应当加强河道生态保护，维护河道生态系统平衡。水行政主管部门应当会同有关部门，加强对河道生态环境的监测和评估，采取有效措施，保护河道生物多样性，改善河道生态环境。在河道管理范围内从事开发利用活动，应当充分考虑对河道生态环境的影响，避免或者减少对河道生态系统的破坏。四、河道清障（一）清障责任对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）清障措施水行政主管部门应当定期组织对河道进行清障检查，发现阻水障碍物的，应当及时下达清障通知书，责令设障者限期清除。设障者应当按照清障通知书的要求，制定清障计划，落实清障措施，确保按时完成清障任务。对拒不执行清障决定的，水行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。五、河道采砂管理（一）采砂规划省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道的河势、防洪、通航、生态保护等要求，编制全省河道采砂规划，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。设区的市、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当根据全省河道采砂规划，编制本行政区域内的河道采砂实施方案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。（二）采砂许可在河道管理范围内采砂，应当向有管辖权的水行政主管部门申请领取河道采砂许可证，并按照规定缴纳河道采砂管理费。水行政主管部门应当自收到采砂申请之日起二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。不予许可的，应当书面说明理由。河道采砂许可证应当载明采砂的地点、范围、期限、作业方式、开采量等内容。（三）采砂管理采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，并遵守有关操作规程，确保采砂安全。水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂管理档案，及时查处违法采砂行为。公安、交通运输、国土资源等部门应当按照各自职责，配合水行政主管部门做好河道采砂管理工作。六、河道管理范围内建设项目管理（一）审批程序在河道管理范围内建设桥梁、码头、临河建筑物等建设项目，建设单位应当将工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查同意。水行政主管部门应当自收到建设单位报送的工程建设方案之日起二十个工作日内作出审查决定。审查同意的，应当出具审查意见；审查不同意的，应当书面说明理由。建设单位在取得水行政主管部门的审查意见后，方可按照基本建设程序办理其他审批手续。（二）防洪影响评价建设单位应当按照国家和省有关规定，编制建设项目防洪影响评价报告，对建设项目可能对河道防洪产生的影响进行分析、预测和评估，并提出预防和减轻影响的对策措施。防洪影响评价报告应当由具有相应资质的机构编制，并经水行政主管部门组织专家审查。（三）监督检查建设项目施工期间，水行政主管部门应当对建设项目是否按照审查批准的位置、界限和要求进行施工进行监督检查。建设项目竣工验收时，应当有水行政主管部门参加，对建设项目是否符合防洪要求进行验收。经验收合格的，方可投入使用。七、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下的罚款：1.在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；2.在河道管理范围内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，或者清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器的；3.在河道管理范围内擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等活动的；4.在河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路，种植阻碍行洪的林木或者高秆作物，设置拦河渔具，弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等的。（二）处罚措施违反本办法规定，未经水行政主管部门批准，在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。违反本办法规定，未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。违反本办法规定，在河道管理范围内建设项目未经水行政主管部门审查同意或者未按照审查意见要求进行建设的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。（三）责任追究阻碍、妨碍水行政主管部门或者其他有关部门工作人员依法执行职务的，由公安机