城市配套管理办法

城市配套管理办法一、总则（一）目的为加强城市配套设施的建设、维护与管理，提高城市综合承载能力，保障城市居民的正常生活和城市的可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市配套设施的规划、建设、运营、维护等活动及其相关管理工作。城市配套设施包括但不限于城市道路、桥梁、排水、供电、供水、供气、供热、通信、环境卫生、公共交通、公共绿地、公共停车场等基础设施，以及教育、医疗、文化、体育等公共服务设施。（三）基本原则1.以人为本原则城市配套设施的建设与管理应充分考虑居民的需求和利益，提供安全、便捷、舒适的生活环境。2.统一规划原则城市配套设施应纳入城市总体规划，进行统一规划、合理布局，确保各类设施协调发展。3.配套建设原则城市新建、改建、扩建项目应按照规划要求，同步配套建设相应的城市配套设施，做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。4.维护管理并重原则加强城市配套设施的日常维护和管理，确保设施完好、正常运行，同时注重设施的更新改造和升级，提高设施的服务水平和使用寿命。5.公众参与原则鼓励公众参与城市配套设施的规划、建设、管理等工作，听取公众意见，接受社会监督。（四）职责分工1.城市管理部门负责城市配套设施的综合管理工作，制定相关政策和标准，组织协调各部门开展城市配套设施的建设、维护与管理工作。2.发展改革部门负责城市配套设施建设项目的立项审批，安排建设资金，协调项目建设过程中的相关问题。3.规划部门负责城市配套设施的规划编制和审查工作，确定设施的布局、规模和建设要求，核发建设工程规划许可证。4.建设部门负责城市配套设施建设项目的组织实施，监督工程质量和施工安全，确保项目按时竣工交付使用。5.财政部门负责安排城市配套设施建设和维护管理所需资金，监督资金的使用情况，确保资金专款专用。6.其他相关部门按照各自职责，做好城市配套设施建设、维护与管理的相关工作。例如，环保部门负责配套设施建设项目的环境影响评价审批；交通部门负责公共交通设施的管理；教育部门负责学校等教育设施的管理；卫生部门负责医疗卫生设施的管理等。二、规划管理（一）规划编制1.城市管理部门应会同发展改革、规划、建设等部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制城市配套设施专项规划。专项规划应明确各类设施的建设目标、布局、规模、标准和建设时序等内容。2.编制城市配套设施专项规划应充分征求相关部门、专家和公众的意见，进行科学论证和评估，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.城市配套设施专项规划应与土地利用总体规划、城市综合交通规划、环境保护规划等相衔接，避免出现规划冲突和矛盾。（二）规划审批1.城市配套设施专项规划编制完成后，应按照法定程序报经城市人民政府批准。经批准的专项规划具有法定效力，任何单位和个人不得擅自修改。2.城市新建、改建、扩建项目的规划设计方案应符合城市配套设施专项规划的要求。规划部门在核发建设工程规划许可证时，应严格审查项目配套设施的规划设计方案，确保配套设施与主体工程同步规划、同步建设。（三）规划调整1.因城市发展、重大项目建设等原因确需调整城市配套设施专项规划的，应按照原规划编制和审批程序进行调整，并及时向社会公布。2.调整城市配套设施专项规划涉及公共利益的，应组织听证，征求相关部门、专家和公众的意见。三、建设管理（一）项目立项1.城市配套设施建设项目应按照国家和地方有关规定进行立项审批。项目建设单位应向发展改革部门提交项目建议书、可行性研究报告等相关文件，经批准后方可开展项目前期工作。2.发展改革部门在审批城市配套设施建设项目立项时，应征求城市管理、规划、建设等部门的意见，确保项目符合城市配套设施专项规划和相关建设标准。（二）设计管理1.城市配套设施建设项目应委托具有相应资质的设计单位进行设计。设计单位应按照国家和地方有关设计规范和标准，结合项目实际情况，进行科学合理的设计，确保配套设施的功能、质量和安全。2.城市配套设施建设项目的设计文件应报经规划部门审查批准。规划部门应严格审查设计文件是否符合城市配套设施专项规划和相关建设标准，对不符合要求的设计文件不予批准。（三）施工管理1.城市配套设施建设项目应依法办理施工许可证，并按照施工许可证规定的内容进行施工。建设单位应与施工单位签订施工合同，明确双方的权利和义务。2.施工单位应按照施工图纸和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。建设单位和监理单位应加强对施工过程的监督管理，发现问题及时督促施工单位整改。3.城市配套设施建设项目施工过程中涉及地下管线等隐蔽工程的，施工单位应在隐蔽前通知建设单位、监理单位和相关管线产权单位进行验收，并做好记录。验收合格后方可进行隐蔽施工。（四）竣工验收1.城市配套设施建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。2.建设单位应在竣工验收合格后15日内，将竣工验收报告报城市管理部门备案。城市管理部门应会同相关部门对项目配套设施的建设情况进行核查，发现问题及时督促建设单位整改。3.城市配套设施建设项目未经竣工验收或竣工验收不合格的，不得交付使用。擅自交付使用的，由城市管理部门责令限期改正，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。四、运营管理（一）设施运营主体1.城市配套设施的运营主体应根据设施的性质和特点确定。对于经营性设施，可通过公开招标、拍卖等方式选择专业运营企业进行运营；对于非经营性设施，可由政府指定相关部门或单位进行运营管理。2.运营主体应具备相应的资质和能力，建立健全运营管理制度，确保设施的安全、稳定、高效运行。（二）运营服务标准1.城市管理部门应会同相关部门制定城市配套设施运营服务标准，明确设施的运行参数、服务质量、维护要求等内容。运营主体应按照运营服务标准提供优质、高效的服务。2.运营主体应建立服务质量监督考核机制，定期对设施的运行情况和服务质量进行自查自纠，及时发现和解决问题。同时，应接受社会公众的监督和评价，不断改进服务质量。（三）运营成本核算与价格管理1.运营主体应建立健全成本核算制度，合理核算运营成本，确保运营成本的真实性和合理性。2.对于经营性城市配套设施，其运营价格应按照国家和地方有关规定进行管理。价格主管部门应根据运营成本、市场供求关系等因素，合理制定和调整运营价格，保障运营主体的合理收益，同时维护消费者的合法权益。（四）设施更新改造1.运营主体应定期对城市配套设施进行检查和评估，根据设施的运行状况和使用寿命，制定设施更新改造计划。2.设施更新改造计划应报城市管理部门备案。城市管理部门应会同相关部门对更新改造计划进行审核，确保更新改造项目符合城市配套设施专项规划和相关建设标准。3.设施更新改造所需资金应按照国家和地方有关规定筹集和使用。对于政府投资建设的城市配套设施，更新改造资金应纳入财政预算安排；对于经营性设施，更新改造资金可由运营主体自行筹集或通过其他合法途径解决。五、维护管理（一）维护责任主体1.城市配套设施的维护责任主体应根据设施的产权归属确定。属于政府投资建设的设施，由城市管理部门或其委托的相关单位负责维护；属于社会投资建设的设施，由产权单位负责维护。2.多个产权单位共有的城市配套设施，由相关产权单位协商确定维护责任主体；协商不成的，由城市管理部门指定维护责任主体。（二）维护计划与标准1.维护责任主体应制定城市配套设施年度维护计划，明确维护内容、维护标准、维护时间和维护责任人等内容。维护计划应报城市管理部门备案。2.城市管理部门应会同相关部门制定城市配套设施维护标准，明确设施的维护要求、维修周期、质量标准等内容。维护责任主体应按照维护标准进行设施维护，确保设施完好、正常运行。（三）维护资金保障1.城市配套设施维护资金应按照国家和地方有关规定筹集和使用。对于政府投资建设的设施，维护资金应纳入财政预算安排；对于经营性设施，维护资金可由产权单位自行筹集或通过其他合法途径解决。2.城市管理部门应会同财政部门加强对城市配套设施维护资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（四）应急管理1.维护责任主体应制定城市配套设施应急预案，明确应急处置流程、应急救援队伍、应急物资储备等内容。应急预案应报城市管理部门备案。2.城市管理部门应会同相关部门建立城市配套设施应急协调机制，定期组织开展应急演练，提高应对突发事件的能力。3.发生城市配套设施突发事件时，维护责任主体应立即启动应急预案，采取有效措施进行应急处置，确保人民群众生命财产安全和城市正常运行。同时，应及时向城市管理部门和相关部门报告事件情况。六、监督检查（一）监督检查主体城市管理部门负责对城市配套设施的建设、运营、维护等活动进行监督检查。发展改革、规划、建设、财政等相关部门应按照各自职责，配合城市管理部门做好监督检查工作。（二）监督检查内容1.城市配套设施建设项目是否符合规划要求和建设标准；2.城市配套设施运营主体是否按照运营服务标准提供服务；3.城市配套设施维护责任主体是否按照维护计划和维护标准进行设施维护；4.城市配套设施建设、运营、维护等资金的筹集、使用和管理情况；5.城市配套设施建设、运营、维护等活动是否符合相关法律法规和行业标准的规定。（三）监督检查方式1.定期检查城市管理部门应定期组织对城市配套设施进行检查，检查内容包括设施的运行状况、维护情况、服务质量等。2.不定期抽查城市管理部门可根据工作需要，不定期对城市配套设施进行抽查，及时发现和解决问题。3.专项检查针对城市配套设施建设、运营、维护等活动中存在的突出问题，城市管理部门可组织开展专项检查，集中力量进行整治。（四）监督检查结果处理1.城市管理部门在监督检查中发现问题的，应及时下达整改通知书，责令责任主体限期整改。整改期限届满后，应组织复查，确保问题得到彻底解决。2.对于违反本办法规定的单位和个人，城市管理部门应依法依规进行处罚。处罚结果应向社会公开，接受公众监督。3.城市管理部门应建立城市配套设施监督检查档案，记录监督检查情况和处理结果。监督检查档案应妥善保管，以备查阅。七、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位未按照本办法规定进行城市配套设施建设的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。2.建设单位未按照本办法规定组织城市配套设施竣工验收或竣工验收不合格擅自交付使用的，由城市管理部门责令限期改正，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。（二）运营主体责任1.运营主体未按照本办法规定提供运营服务的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。2.运营主体未按照本办法规定进行设施维护的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上1万元以下的罚款。（三）维护责任主体责任维护责任主体未按照本办法规定履行维护责任的，由城市