救助管理办法草案

救助管理办法草案一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在规范救助管理工作，保障困难群体的基本生活权益，维护社会公平正义与和谐稳定。通过建立科学、完善的救助管理体系，及时、有效地为陷入困境的个人和家庭提供援助，帮助他们克服困难，重返正常生活轨道。（二）适用范围本办法适用于在我国境内开展的各类救助管理活动，包括但不限于城市生活无着的流浪乞讨人员救助、受灾群众救助、特困人员供养、临时救助以及其他符合救助条件的困难群体的帮扶救助。（三）基本原则1.以人为本原则始终将救助对象的需求放在首位，尊重他们的人格尊严，提供个性化、人性化的救助服务，确保救助工作真正惠及每一位需要帮助的人。2.依法救助原则严格依据国家相关法律法规和本办法规定开展救助管理工作，做到有法可依、有章可循，确保救助行为的合法性、规范性和公正性。3.公开公正原则救助政策、程序、标准等信息应向社会公开，接受公众监督。在救助对象认定、救助资金分配使用等环节，要坚持公平公正，杜绝暗箱操作，确保救助资源合理分配。4.动态管理原则对救助对象进行动态跟踪管理，根据其实际情况及时调整救助措施。建立健全退出机制，对于已不符合救助条件的对象，应及时终止救助，确保救助资源精准投放。二、救助对象认定（一）城市生活无着的流浪乞讨人员1.认定标准自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。2.认定程序由流浪乞讨人员本人或他人向当地救助管理机构提出救助申请，填写申请表，并提供相关证明材料（如身份证、残疾证、家庭情况证明等）。救助管理机构接到申请后，应及时进行核实。可以通过与申请人面谈、走访其常住地社区（村）委会、公安部门等方式，了解其真实情况。根据核实结果，符合救助条件的，予以登记救助；不符合救助条件的，应书面告知申请人不予救助的理由。（二）受灾群众1.认定标准因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件导致基本生活受到严重影响，需要政府给予救助的人员。2.认定程序由受灾地区的乡镇人民政府（街道办事处）负责组织灾情核查统计，收集受灾群众的相关信息，包括家庭人口、财产损失、房屋损坏情况等。根据灾情评估结果，确定受灾群众的救助需求等级。按照规定的审批程序，对符合救助条件的受灾群众进行审核、公示，无异议后上报县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门审批通过后，确定救助对象名单，并发放救助物资或资金。（三）特困人员1.认定标准无劳动能力。无生活来源。无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。2.认定程序由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，填写特困人员供养申请表，并提交相关证明材料（如身份证、残疾证、劳动能力鉴定证明、收入证明、财产证明等）。乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，应通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的经济状况、生活状况、家庭关系等进行调查核实。经调查核实符合特困人员认定条件的，在申请人所在村（社区）进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，由乡镇人民政府（街道办事处）将申请材料、调查核实情况等报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面说明理由。（四）临时救助对象1.认定标准因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、特困人员家庭。遭遇其他特殊困难的家庭。2.认定程序由申请人向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请，填写临时救助申请表，并提交相关证明材料（如身份证、家庭收入证明、困难情况说明等）。乡镇人民政府（街道办事处）对申请材料进行审查，并根据需要进行家庭经济状况调查核实。对于情况紧急、需立即采取救助措施的，可先行救助，救助金额在事后补齐审核审批手续。经审核符合临时救助条件的，在申请人所在村（社区）进行公示，公示期为2个工作日。公示无异议的，由乡镇人民政府（街道办事处）审批，并发放临时救助金或物资。对于救助金额较大的临时救助申请，需报县级人民政府民政部门审批。三、救助措施（一）生活救助1.为城市生活无着的流浪乞讨人员提供符合食品卫生要求的食物、符合基本条件的住处，对在站内突发急病的，及时送医院救治。2.为受灾群众提供食品、饮用水、衣被、临时住所等基本生活救助物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所。3.为特困人员提供基本生活供养，包括提供符合食品安全标准的食物、提供符合基本居住条件的住房、对生活不能自理的给予照料等。4.对临时救助对象根据其困难程度和实际需求，发放临时救助金或实物，帮助其解决临时生活困难。（二）医疗救助1.对城市生活无着的流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人，按照先救治后结算的原则，由当地民政部门通知当地定点医疗机构先行救治，救治费用由救助管理机构负责结算。2.对受灾群众中的伤病人员，及时组织医疗救治，所需费用按照有关规定通过医疗救助、新农合、城镇居民医保等渠道解决。3.对特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，给予全额资助；对特困人员在定点医疗机构就医发生的合规医疗费用，经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人负担仍有困难的，由医疗救助给予适当救助。4.对临时救助对象中的重大疾病患者，根据实际情况给予一定的医疗费用救助，缓解其医疗负担。（三）教育救助1.对城市生活无着的流浪乞讨人员中的未成年人，救助管理机构应及时联系当地教育部门，帮助其接受义务教育。对于符合条件的，按照就近入学的原则安排到当地学校就读，并由学校按照国家有关规定给予资助。2.对受灾群众中的学生，因灾造成家庭经济困难的，学校应根据实际情况给予学费减免、助学金等资助，确保其不因灾害而失学。3.对特困人员中的学生，在学前教育、义务教育、高中教育、中等职业教育、高等教育等阶段，按照国家和地方有关规定给予相应的教育救助，保障其受教育权利。4.对临时救助对象中的困难家庭学生，根据实际情况给予适当的教育资助，帮助其完成学业。（四）就业救助1.对有劳动能力和就业意愿的城市生活无着的流浪乞讨人员、受灾群众、特困人员等救助对象，救助管理机构或相关部门应提供就业信息、就业指导和职业技能培训等服务，帮助其实现就业创业。2.对就业困难的救助对象，可通过开发公益性岗位等方式，优先安排其就业，并按照规定给予岗位补贴和社会保险补贴。3.鼓励企业吸纳救助对象就业，对吸纳符合条件的救助对象就业并签订劳动合同、缴纳社会保险的企业，按照国家和地方有关规定给予税收优惠、社会保险补贴等政策扶持。四、救助资金与物资管理（一）资金筹集1.救助资金主要通过财政拨款、社会捐赠、彩票公益金等渠道筹集。2.各级财政部门应根据救助工作实际需要，合理安排救助资金预算，并确保资金及时足额到位。3.鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠、设立救助基金等方式，为救助事业提供资金支持。捐赠资金应按照国家有关规定进行管理和使用，并接受社会监督。（二）资金管理1.救助资金实行专项管理、专款专用，严禁截留、挤占、挪用。2.建立健全救助资金财务管理制度，规范资金收支核算，严格执行财务审批程序。3.救助管理机构应设立救助资金专账，单独核算救助资金的收支情况，并定期向社会公布资金使用情况，接受审计、财政等部门的监督检查。4.加强对救助资金发放的管理，严格审核救助对象资格，确保救助资金准确、及时发放到救助对象手中。可以通过银行转账、社会化发放等方式，减少现金发放，提高资金发放的安全性和透明度。（三）物资管理1.救助物资应按照规定的采购程序进行采购，确保物资质量符合要求。2.建立救助物资管理制度，对物资的采购、储存、发放、使用等环节进行规范管理。3.设立救助物资仓库，妥善保管救助物资，定期进行盘点清查，确保物资账实相符。4.根据救助对象的需求，及时、合理发放救助物资，并做好发放记录。发放过程中应严格履行手续，防止物资浪费和流失。五、救助服务机构管理（一）救助管理机构建设1.各地应根据实际需要，合理规划和建设救助管理机构，确保救助管理工作的顺利开展。2.救助管理机构应具备必要的设施设备，如宿舍、食堂、医务室、活动室等，为救助对象提供基本的生活保障和服务。3.加强救助管理机构的信息化建设，建立救助管理信息系统，实现救助对象信息、救助资源信息、救助工作流程等的信息化管理，提高救助管理工作效率和服务水平。（二）救助服务人员管理1.救助管理机构应配备必要的工作人员，包括管理人员、救助服务人员、医护人员等，并明确各岗位的职责和工作要求。2.加强对救助服务人员的培训，提高其业务素质和服务能力。培训内容包括救助政策法规、服务技能、职业道德等方面。3.建立健全救助服务人员考核评价机制，对表现优秀的人员给予表彰和奖励，对违反规定的人员进行严肃处理。（三）救助服务机构运营管理1.救助管理机构应建立健全内部管理制度，包括财务管理制度、物资管理制度、安全管理制度、卫生管理制度等，确保机构正常运转。2.加强对救助对象的管理和服务，为救助对象提供人性化、个性化的服务，尊重他们的意愿和选择，保障他们的合法权益。3.积极开展救助工作宣传，向社会公众普及救助政策和救助知识，提高社会对救助工作的认知度和支持度。4.加强与其他部门和社会组织的协作配合，形成救助工作合力。与公安、城管、卫生、教育、人社等部门建立联动机制，共同做好救助管理工作。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.民政部门应加强对救助管理工作的监督检查，定期对救助管理机构的工作情况、救助资金和物资的管理使用情况等进行检查。2.财政、审计部门应加强对救助资金的监督管理，定期对救助资金的筹集、分配、使用等情况进行审计，确保资金安全、规范使用。3.监察机关应加强对救助管理工作中公职人员履职情况的监督检查，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为依法严肃查处。4.鼓励社会公众对救助管理工作进行监督，对发现的问题及时向有关部门举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。（二）法律责任1.救助管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由民政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：对符合救助条件的救助申请不予受理的；对不符合救助条件的救助申请予以批准的；未按照规定程序进行救助对象认定的；未按照规定标准和内容提供救助服务的；克