山东人防管理办法

山东人防管理办法一、总则（一）目的与依据为加强山东省人民防空（以下简称“人防”）管理，提高人防防护能力，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内人防工程、通信、警报、疏散体系及其他相关人防设施的规划、建设、维护、使用、管理等活动。（三）基本原则1.长期准备、重点建设、平战结合原则。坚持人防建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合，平时服务经济社会发展，战时保障人民生命财产安全。2.依法管理原则。严格依照法律法规和本办法规定，规范人防管理行为，确保人防工作依法有序进行。3.属地管理原则。各级人民政府按照属地管理职责，负责本行政区域内的人防管理工作。二、管理职责（一）政府职责1.省人民政府领导全省的人防工作，将人防建设纳入国民经济和社会发展计划，制定人防建设与城市建设相结合规划，保障人防建设所需经费。2.市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内的人防工作，组织实施人防建设规划，落实人防建设任务，加强人防设施的维护管理，组织开展人防宣传教育和训练演练。3.乡镇人民政府、街道办事处按照上级人民政府的要求，做好本辖区内的人防相关工作。（二）部门职责1.省人民防空主管部门负责全省人防工作的综合管理，组织实施本办法，会同有关部门编制人防建设规划，负责人防工程、通信、警报等设施的建设、管理和监督检查。2.市、县（市、区）人民防空主管部门按照职责分工，负责人防管理的具体工作，对本行政区域内的人防设施进行日常检查和维护，指导和监督人防工程的开发利用。3.发展改革、住房城乡建设、规划、财政、公安、交通运输、通信管理等有关部门按照各自职责，做好人防管理的相关工作。三、人防工程管理（一）规划与建设1.人防工程建设规划应当纳入城市总体规划。城市新建民用建筑，按照国家和省有关规定同步修建防空地下室。确因地质、地形等条件限制不能修建的，必须经人民防空主管部门批准，并按照规定缴纳易地建设费。2.防空地下室的建设应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。建设单位应当按照批准的设计文件进行施工，确保工程质量。3.鼓励社会力量投资建设人防工程。投资者可以按照国家和省有关规定，对人防工程进行开发利用，享有相应的收益权。（二）维护与管理1.人防工程的维护管理责任由工程所有权人或者使用人承担。工程所有权人或者使用人应当按照国家和省有关规定，对人防工程进行定期维护，确保工程防护性能完好。2.任何单位和个人不得擅自拆除、改造人防工程。确因城市建设需要拆除、改造的，必须报经人民防空主管部门批准，并按照规定补建或者补偿。3.禁止在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品。平时利用人防工程的，应当符合国家和省有关安全、消防、卫生等规定。（三）开发利用1.人防工程应当优先用于防空袭等战时功能。平时利用人防工程，应当经人民防空主管部门批准，并签订使用合同。2.利用人防工程开办商场、旅馆、娱乐场所、停车场等经营活动的，应当按照规定办理相关手续，并依法缴纳税费。3.人民防空主管部门应当加强对人防工程开发利用的监督管理，确保使用安全。使用单位应当制定安全管理制度，落实安全措施，定期进行安全检查和维护。四、人防通信警报管理（一）规划与建设1.人防通信警报建设规划应当纳入城市通信建设总体规划。人民防空主管部门应当按照规划要求，组织建设人防通信警报设施。2.人防通信警报设施的建设应当符合国家和省有关技术标准和规范，保证通信畅通、警报准确。建设单位应当按照批准的设计文件进行施工，确保工程质量。3.鼓励社会力量参与人防通信警报设施的建设和维护。投资者可以按照国家和省有关规定，对人防通信警报设施进行开发利用，享有相应的收益权。（二）维护与管理1.人防通信警报设施的维护管理责任由人民防空主管部门或者其委托的单位承担。维护管理单位应当按照国家和省有关规定，对人防通信警报设施进行定期维护，确保设施性能完好。2.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、损坏人防通信警报设施。确因城市建设需要拆除、迁移的，必须报经人民防空主管部门批准，并按照规定补建或者补偿。3.禁止在人防通信警报设施附近设置影响其正常使用的障碍物。平时利用人防通信警报设施的，应当经人民防空主管部门批准，并签订使用合同。（三）试鸣与使用1.全省统一规定人民防空警报试鸣日。每年[具体日期]为全省人民防空警报试鸣日。试鸣前，人民防空主管部门应当通过新闻媒体、公告等方式向社会发布试鸣公告。2.人民防空警报试鸣应当按照规定的信号种类、时间和范围进行。试鸣期间，除执行紧急任务的车辆外，在道路上行驶的车辆应当停驶或者减速，行人应当就地躲避。3.平时利用人防通信警报设施为抢险救灾、应对突发事件等提供保障服务的，应当按照国家和省有关规定执行。五、人防疏散体系管理（一）规划与建设1.人防疏散体系建设规划应当纳入城市总体规划和土地利用总体规划。人民防空主管部门应当会同有关部门，按照规划要求，组织建设人防疏散基地、疏散地域等设施。2.人防疏散基地、疏散地域的建设应当符合国家和省有关技术标准和规范，具备人员掩蔽、物资储备、医疗救护等功能。建设单位应当按照批准的设计文件进行施工，确保工程质量。3.鼓励社会力量参与人防疏散体系建设。投资者可以按照国家和省有关规定，对人防疏散基地、疏散地域等设施进行开发利用，享有相应的收益权。（二）维护与管理1.人防疏散基地、疏散地域等设施的维护管理责任由人民防空主管部门或者其委托的单位承担。维护管理单位应当按照国家和省有关规定，对设施进行定期维护，确保设施性能完好。2.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、损坏人防疏散基地、疏散地域等设施。确因城市建设需要拆除、迁移的，必须报经人民防空主管部门批准，并按照规定补建或者补偿。3.禁止在人防疏散基地、疏散地域等设施内从事影响其正常使用的活动。平时利用人防疏散基地、疏散地域等设施的，应当经人民防空主管部门批准，并签订使用合同。（三）组织与实施1.各级人民政府应当制定人防疏散方案，明确疏散对象、疏散路线、疏散安置地点等内容。人民防空主管部门应当会同有关部门，按照疏散方案组织开展疏散演练。2.机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照政府的要求，组织本单位人员参加疏散演练，提高应急疏散能力。3.在战时或者突发事件发生时，各级人民政府应当按照人防疏散方案，组织实施疏散行动，确保人民群众生命财产安全。六、监督检查（一）检查主体与职责1.人民防空主管部门应当依法对人防工程、通信、警报、疏散体系及其他相关人防设施的建设、维护、使用等情况进行监督检查。2.人民防空主管部门可以委托具有相应资质的机构对人防设施进行检测和评估。受委托的机构应当按照国家和省有关规定，客观、公正地出具检测和评估报告。（二）检查内容与方式1.监督检查的内容包括：人防设施的建设是否符合规划和标准要求；维护管理是否到位；使用是否合法合规；疏散体系是否健全等。2.人民防空主管部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行监督检查。检查时，检查人员应当出示执法证件，被检查单位和个人应当予以配合。（三）问题处理与整改1.对监督检查中发现的问题，人民防空主管部门应当及时下达整改通知书，责令限期整改。被检查单位和个人应当按照要求进行整改，并将整改情况及时报告人民防空主管部门。2.对违反本办法规定的行为，人民防空主管部门应当依法予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令限期改正，并可以依法处以罚款：不按照规定修建防空地下室的；擅自拆除、改造人防工程的；擅自拆除、迁移、损坏人防通信警报设施的；擅自拆除、迁移、损坏人防疏散基地、疏散地域等设施的；在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品的；未经批准利用人防工程、通信警报设施的；不按照规定缴纳易地建设费的。2.违反本办法规定，造成人防设施损坏或者影响其正常使用的，应当依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚措施与依据1.对违反本办法规定的行为，人民防空主管部门应当按照《中华人民共和国人民防空法》《山东省实施〈中华人民共和国