常州噪音管理办法

常州噪音管理办法一、总则（一）目的与依据为加强常州市噪音污染防治，保障居民的生活环境质量，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于常州市行政区域内噪音污染的防治与管理。本办法所称噪音，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。（三）基本原则噪音管理遵循预防为主、防治结合、公众参与、损害担责的原则。坚持源头控制、过程监管与末端治理相结合，综合运用法律、经济、技术和行政等手段，有效防治噪音污染。（四）管理职责1.环境保护主管部门负责全市噪音污染防治的统一监督管理，组织实施本办法，制定并监督执行噪音排放标准，开展噪音污染监测、调查和统计工作，依法查处噪音污染违法行为。2.相关部门职责工业和信息化部门：负责指导工业企业合理布局，推动工业企业技术改造，减少工业噪音排放。城乡建设部门：负责对建筑施工噪音污染防治实施监督管理，督促建设单位、施工单位落实噪音污染防治措施。交通运输部门：负责对交通运输噪音污染防治实施监督管理，加强对道路、桥梁、轨道交通等交通基础设施建设和运营过程中的噪音管理，规范交通运输工具的使用，减少交通噪音排放。公安机关：负责对社会生活噪音中涉及治安管理的行为进行查处，加强对商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪音的方法招揽顾客行为的管理，以及对在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量行为的管理。市场监督管理部门：负责对生产、销售的可能产生噪音的产品进行质量监督管理，查处生产、销售不符合国家规定的噪音限值标准的产品的违法行为。其他有关部门：按照各自职责做好噪音污染防治相关工作。二、噪音排放标准与限值（一）工业噪音排放1.各类工业企业的厂界环境噪音排放应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪音排放标准。2.在居民区内新建、改建、扩建产生噪音污染的工业企业，应当采取有效的隔音、减振等降噪措施，确保厂界噪音排放符合规定标准，避免对周边居民造成影响。3.对现有工业企业，环保部门应定期进行监督检查，督促企业采取技术改造、设备更新等措施，逐步降低噪音排放水平。（二）建筑施工噪音排放1.建筑施工过程中，施工单位应当采取有效的降噪措施，使施工场界环境噪音排放符合国家规定的建筑施工场界环境噪音排放标准。2.禁止在居民休息时间（晚二十二点至晨六点之间）进行产生环境噪音污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。3.施工单位应当合理安排施工时间，优先采用低噪音的施工工艺和设备，对高噪音设备采取有效的降噪措施，如设置隔音屏障、安装消声器等。（三）交通运输噪音排放1.机动车辆应当按照规定使用声响装置，禁止在市区范围内使用高音喇叭或者其他发出高噪音的声响装置。2.城市轨道交通运营单位应当采取有效措施，减少列车运行过程中产生的噪音对周围环境的影响。3.港口、码头、铁路货场等交通运输枢纽，应当合理规划布局，采取必要的降噪措施，降低货物装卸、运输过程中产生的噪音。（四）社会生活噪音排放1.商业经营活动中使用音响器材招揽顾客的，其音量不得超过国家规定的环境噪音排放标准，不得干扰周围居民的正常生活。2.文化娱乐场所的边界噪音，应当符合国家规定的社会生活环境噪音排放标准。在居民楼内，不得兴办产生噪音污染的娱乐场点。3.家庭室内娱乐活动、饲养宠物等产生的噪音，应当避免干扰他人正常生活。三、噪音污染防治措施（一）规划与布局1.在城市规划和建设中，应当充分考虑噪音污染防治的要求，合理规划工业、商业、居住等功能区，避免在居民区内新建、改建、扩建产生噪音污染的项目。2.对可能产生噪音污染的建设项目，应当进行环境影响评价，提出有效的噪音污染防治措施，并按照规定报经环境保护主管部门审批。（二）源头控制1.工业企业应当采用先进的生产工艺和设备，减少噪音产生。对现有高噪音设备，应当进行技术改造或者更新，降低噪音排放水平。2.建筑施工单位应当选用低噪音的施工机械和设备，并定期进行维护保养，确保设备正常运行，减少施工噪音。3.交通运输部门应当优化交通网络布局，合理规划道路、桥梁、轨道交通等交通基础设施，减少交通拥堵，降低交通噪音。推广使用新能源汽车，逐步淘汰高噪音的交通运输工具。（三）过程监管1.环境保护主管部门应当加强对噪音排放单位的日常监督检查，定期开展噪音监测，及时掌握噪音排放情况。对违反噪音排放标准的单位，依法责令限期整改，并予以处罚。2.城乡建设部门应当加强对建筑施工工地的监督管理，督促施工单位落实噪音污染防治措施。对未按照规定采取降噪措施或者在禁止时间内进行施工作业的，依法予以查处。3.交通运输部门应当加强对交通运输工具的管理，定期检查车辆、船舶等运输工具的噪音排放情况，对不符合排放标准的，责令限期整改。加强对交通拥堵路段的疏导，减少车辆怠速时间，降低交通噪音。4.公安机关应当加强对社会生活噪音的管理，及时处理群众举报的噪音扰民问题。对违反治安管理规定的噪音行为，依法予以处罚。（四）末端治理1.对噪音排放超标的单位，应当责令其采取有效的治理措施，如安装隔音设备、采取减振措施等，确保噪音排放符合标准。2.鼓励采用先进的噪音治理技术和设备，对噪音污染进行综合治理。对治理效果显著的单位，给予一定的政策支持和资金奖励。四、噪音污染投诉与处理（一）投诉渠道1.设立噪音污染投诉热线，方便市民及时反映噪音污染问题。投诉热线应当向社会公布，并保持畅通。2.开通网上投诉平台，市民可以通过常州市政府网站或者环保部门官方网站，在线提交噪音污染投诉信息。3.同时，鼓励市民通过书信、电子邮件等方式向环境保护主管部门或者其他相关部门投诉噪音污染问题。（二）投诉受理1.接到噪音污染投诉后，相关部门应当及时受理，并记录投诉内容、投诉人信息、投诉时间等。2.对属于本部门职责范围内的投诉，应当在规定时间内进行处理；对不属于本部门职责范围的投诉，应当及时告知投诉人，并协助其向有管辖权的部门反映。（三）调查处理1.受理投诉后，相关部门应当及时组织人员进行调查核实。调查人员应当不少于两人，并出示执法证件。2.通过现场检查、监测等方式，确定噪音污染的来源、排放情况以及对周边环境的影响程度。3.根据调查结果，依法对噪音污染违法行为进行处理。对能够立即整改的，责令责任单位当场整改；对需要限期整改的，下达整改通知书，明确整改要求和期限。4.在处理投诉过程中，应当及时向投诉人反馈处理情况，听取投诉人的意见和建议。对处理结果不满意的投诉人，应当做好解释工作，并告知其申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。五、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门或者其他相关部门按照职责分工，责令改正，并处以罚款：1.工业企业未按照国家规定的工业企业厂界环境噪音排放标准排放噪音的；2.建筑施工单位未按照国家规定的建筑施工场界环境噪音排放标准排放噪音的；3.交通运输工具未按照规定使用声响装置或者违反禁止使用高音喇叭等规定的；4.商业经营活动中使用音响器材招揽顾客，音量超过国家规定的环境噪音排放标准的；5.文化娱乐场所的边界噪音不符合国家规定的社会生活环境噪音排放标准的。（二）情节严重处罚1.对前款规定的违法行为，情节严重的，除责令改正外，并处以较高额度的罚款。情节严重的情形包括：多次违反噪音排放标准、经责令整改仍拒不改正、造成严重社会影响等。2.对造成噪音污染事故的单位，除依法予以处罚外，还应当承担相应的赔偿责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他处罚规定1.违反本办法规定，在居民休息时间进行产生环境噪音污染的建筑施工作业的，由城乡建设部门责令改正，并处以罚款。2.在居民楼内兴办产生噪音污染的娱乐场点的，由公安机关责令停业，并处以罚款。3.生产、销售不符合国家规定的噪音限值标准的产品的，由市场监督管理部门依法予以处罚。（四）行政复议与诉讼当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或