杭州西湖管理办法

杭州西湖管理办法一、总则（一）目的与依据为加强杭州西湖的保护、管理和利用，保障西湖的生态环境、历史文化风貌和公共利益，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国文物保护法》《风景名胜区条例》等相关法律法规，结合杭州西湖实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于杭州西湖风景名胜区内的湖泊水域、山林植被、文物古迹、历史建筑、园林景观以及其他相关资源的保护、管理和利用活动。（三）基本原则1.保护优先原则：将西湖的生态环境保护和历史文化遗产保护放在首位，确保西湖的自然生态系统和历史文化风貌得到有效保护。2.科学规划原则：依据西湖的资源特点和发展需求，制定科学合理的保护和发展规划，引导西湖的可持续发展。3.统一管理原则：建立统一的管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，实现对西湖的统一管理。4.合理利用原则：在保护的前提下，合理开发利用西湖资源，发挥其生态、文化、旅游等功能，促进经济社会发展。二、管理机构与职责（一）管理机构设置设立杭州西湖风景名胜区管理委员会（以下简称“管委会”），作为市政府的派出机构，负责西湖风景名胜区的保护、管理和利用工作。（二）管委会职责1.贯彻执行国家有关风景名胜区保护、管理和利用的法律法规和方针政策，组织实施本办法。2.组织编制和实施西湖风景名胜区的总体规划、详细规划及专项规划。3.负责西湖风景名胜区内的资源保护、环境监测、生态修复等工作，维护生态平衡。4.加强对西湖风景名胜区内文物古迹、历史建筑等文化遗产的保护、修缮和管理，挖掘和传承历史文化。5.负责西湖风景名胜区内的旅游管理，规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量。6.组织开展西湖风景名胜区内的基础设施建设和公共服务设施建设，改善景区环境。7.协调处理西湖风景名胜区内的各类矛盾纠纷，维护景区的和谐稳定。8.法律、法规和规章规定的其他职责。（三）相关部门职责1.环保部门：负责监督西湖风景名胜区内的环境保护工作，依法查处环境违法行为。2.文物部门：负责指导和监督西湖风景名胜区内文物古迹的保护、管理和利用工作。3.建设部门：负责指导和监督西湖风景名胜区内的基础设施建设和房屋建筑管理工作。4.旅游部门：负责指导和监督西湖风景名胜区内的旅游开发、经营和管理工作，促进旅游业发展。5.其他相关部门：按照各自职责，做好西湖风景名胜区的相关管理工作。三、资源保护（一）生态环境保护1.加强西湖水域的水质保护，严格控制污水排放，定期进行水质监测，确保水质符合国家规定的标准。2.保护西湖周边的山林植被，严格控制林木砍伐、林地占用等行为，加强植树造林和森林抚育，提高森林覆盖率。3.加强对西湖生态系统的监测和研究，保护生物多样性，维护生态平衡。（二）文化遗产保护1.对西湖风景名胜区内的文物古迹、历史建筑等文化遗产进行登记造册，建立健全保护档案。2.制定文物古迹、历史建筑的保护规划和修缮方案，按照“修旧如旧”的原则进行保护和修缮。3.加强对文化遗产的安全防范，设置必要的保护设施和警示标识，防止文化遗产遭受破坏。（三）景观资源保护1.保护西湖的自然景观和园林景观，严格控制新建、改建、扩建建筑物和构筑物，确保景观的协调性和完整性。2.加强对西湖周边环境的整治，拆除违法建筑，清理乱堆乱放，保持景区环境整洁美观。3.保护西湖的历史文化风貌，对具有历史文化价值的街区、村落等进行重点保护和修缮。四、规划建设管理（一）规划编制与审批1.管委会应当组织编制西湖风景名胜区的总体规划、详细规划及专项规划，报市政府批准后实施。2.规划编制应当充分征求有关部门、专家和社会公众的意见，确保规划的科学性和合理性。3.经批准的规划应当严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序报批。（二）项目建设管理1.在西湖风景名胜区内进行建设项目，应当符合规划要求，并依法办理相关审批手续。2.建设项目应当严格按照批准的设计方案进行施工，确保工程质量和安全。3.建设项目竣工后，应当按照规定进行验收，经验收合格后方可投入使用。（三）基础设施建设1.管委会应当加强西湖风景名胜区内的基础设施建设，完善交通、供水、供电、通信、排水等设施，提高景区的承载能力和服务水平。2.基础设施建设应当注重与景区环境相协调，采用环保、节能等新技术、新材料，减少对环境的影响。五、旅游管理（一）旅游资源开发1.管委会应当根据西湖风景名胜区的规划，合理开发旅游资源，打造具有特色的旅游产品和线路。2.鼓励和支持旅游企业开展旅游经营活动，提高旅游服务质量和水平。（二）旅游市场监管1.加强对西湖风景名胜区内旅游市场的监管，规范旅游企业和从业人员的经营行为，维护旅游市场秩序。2.严厉打击非法经营、欺客宰客、强迫消费等违法行为，保护游客的合法权益。（三）旅游服务保障1.完善西湖风景名胜区内的旅游服务设施，设置游客咨询服务中心、休息场所、公共厕所等，为游客提供便利。2.加强旅游安全管理，制定应急预案，确保游客的人身和财产安全。3.加强对旅游从业人员的培训，提高服务意识和业务水平。六、公共秩序与安全管理（一）公共秩序维护1.加强西湖风景名胜区内的公共秩序维护，引导游客文明旅游，遵守景区规定。2.加强对景区内的治安管理，防范和打击各类违法犯罪行为，维护景区的安全稳定。（二）安全管理措施1.建立健全西湖风景名胜区的安全管理制度，加强对景区内的设施设备、游乐项目等的安全检查和维护，确保安全运行。2.加强对西湖水域的安全管理，设置警示标识，配备必要的救援设备，保障游客的水上安全。3.加强对西湖周边山体、森林等区域的安全管理，防范地质灾害和森林火灾等安全事故的发生。（三）应急管理1.制定西湖风景名胜区的应急预案，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和设备。2.定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。3.发生突发事件时，应当及时启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时向上级报告。七、环境卫生管理（一）环境卫生责任制度1.建立西湖风景名胜区的环境卫生责任制度，明确各部门、各单位和个人的环境卫生责任。2.管委会应当组织开展环境卫生清扫、保洁等工作，保持景区环境整洁卫生。（二）垃圾处理1.加强对西湖风景名胜区内垃圾的收集、运输和处理，合理设置垃圾收集点，及时清运垃圾，做到日产日清。2.鼓励和支持垃圾分类收集和处理，减少垃圾对环境的污染。（三）环境卫生监督检查1.加强对西湖风景名胜区内环境卫生的监督检查，对违反环境卫生规定的行为及时进行制止和纠正。2.建立环境卫生投诉举报制度，接受游客和社会公众的监督。八、法律责任（一）违法行为的界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由管委会或者相关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，依法追究法律责任：破坏西湖生态环境的；损坏文物古迹、历史建筑等文化遗产的；违反规划进行建设的；非法经营旅游业务的；扰乱景区公共秩序的；破坏景区环境卫生的。2.其他违反法律法规和本办法规定的行为，依照有关法律法规的规定予以处罚。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，管委会或者相关部