对外口岸管理办法

对外口岸管理办法一、总则（一）目的为加强对外口岸管理，规范口岸运行秩序，提高口岸通关效率，保障国家主权、安全和社会公共利益，促进对外贸易和国际交往，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内依法设立的对外开放口岸（以下简称口岸），包括港口、机场、铁路车站、公路口岸等及其相关区域的管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则：口岸管理活动必须严格遵守国家法律法规，确保各项管理工作有法可依、执法必严、违法必究。2.安全高效原则：强化口岸安全保障措施，确保人员、货物、交通工具的安全通行，同时不断优化通关流程，提高通关效率，降低贸易成本。3.协同配合原则：建立健全口岸各相关部门之间的协同配合机制，加强信息共享与沟通协调，形成工作合力，共同做好口岸管理工作。4.服务发展原则：以服务国家经济社会发展为宗旨，积极适应对外贸易和国际交往的新形势、新要求，不断提升口岸服务水平，为经济发展创造良好的口岸环境。二、口岸规划与建设（一）规划制定1.口岸规划应当根据国家经济社会发展战略、对外贸易需求以及交通基础设施布局等因素，由国务院相关部门会同省级人民政府组织编制，并报国务院批准后实施。2.口岸规划应明确口岸的功能定位、布局规模、设施建设标准以及发展目标等内容，确保口岸建设与经济社会发展相适应。（二）建设管理1.口岸建设项目应当按照国家基本建设程序进行审批和管理。建设单位应当依法办理项目立项、用地、规划、施工许可等手续，并严格按照批准的设计文件和建设标准组织施工。2.口岸建设应当注重设施配套和功能完善，加强查验设施、监管设施、交通设施、通信设施、环保设施等建设，提高口岸综合保障能力。3.新建、改建、扩建口岸项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收。验收合格后方可投入使用。三、口岸查验与监管（一）查验机构与职责1.国家设立海关、出入境边防检查机关、检验检疫机构等口岸查验机构，依法履行对进出境人员、货物、交通工具的查验、监管职责。2.海关负责对进出口货物进行监管，征收关税和其他税费，查缉走私等工作；出入境边防检查机关负责对出入境人员及其行李物品、交通运输工具及其载运的货物实施边防检查；检验检疫机构负责对进出口商品进行检验检疫，监督管理出入境动植物及其产品的检疫工作等。（二）查验流程与要求1.进出口货物的收发货人或者其代理人应当按照规定向海关如实申报货物的品名、规格、数量、价值等信息，并提交相关单证。海关依法对申报内容进行审核，并实施查验。2.出入境人员应当持有效出入境证件，接受出入境边防检查机关的检查。检查内容包括证件查验、人身检查、行李物品检查等。3.检验检疫机构根据国家有关规定和标准，对进出口商品实施检验检疫。检验检疫方式包括现场检验检疫、实验室检测、检疫处理等。（三）监管措施1.查验机构有权依法对进出境人员、货物、交通工具进行检查、检验、检疫等监管措施。被检查、检验、检疫的单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍。2.对于涉嫌违法违规的进出境行为，查验机构有权依法采取扣留、封存、暂扣等行政强制措施，并进行调查处理。3.加强对口岸监管场所的管理，规范货物存放、装卸、运输等作业流程，确保监管场所的安全和秩序。四、口岸通关管理（一）通关模式改革1.积极推进口岸通关模式改革，优化通关流程，提高通关效率。推行“单一窗口”建设，实现口岸相关部门之间的信息共享和业务协同，企业可以通过一个平台一次性提交各类申报信息，减少申报环节和时间成本。2.实施“一站式”作业，整合海关、检验检疫等部门的查验环节，对货物进行联合查验、一次放行，避免企业重复申报和查验。3.探索开展国际贸易“单一窗口”标准版试点工作，推动与国际接轨，提高我国口岸在全球贸易中的竞争力。（二）通关便利化措施1.实施分类通关制度，根据企业信用等级和货物风险状况，对不同类型的企业和货物采取不同的通关管理措施。对信用良好的企业给予通关便利，如优先查验、快速放行等；对高风险货物实施重点监管。2.推广“提前申报”“两步申报”等通关模式，企业可以在货物抵达口岸前提前申报，货物到港后即可快速办理查验、放行手续；“两步申报”模式下，企业可以先进行概要申报，在规定时间内补充完整申报信息，进一步提高通关效率。3.加强信息化建设，推广应用电子口岸执法系统、海关H2010系统、检验检疫CIQ2000系统等信息化平台，实现通关业务的网上办理、电子数据传输和自动比对，提高通关信息化水平。（三）通关时间保障1.各查验机构应当合理安排人力、物力资源，优化查验流程，提高查验效率，确保进出口货物在规定时间内完成通关手续。2.建立通关时间预警机制，对通关时间较长的货物和企业进行重点监控和分析，及时查找原因并采取措施加以解决。3.加强与口岸相关部门之间的沟通协调，及时解决通关过程中出现的问题，确保口岸通关顺畅。五、口岸安全管理（一）安全制度建设1.口岸经营管理单位应当建立健全口岸安全管理制度，明确安全责任，加强安全防范措施，确保口岸设施设备、人员和货物的安全。2.制定口岸突发事件应急预案，包括火灾、地震、恐怖袭击、公共卫生事件等各类突发事件的应急处置措施，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（二）安全设施配备1.口岸应当配备必要的安全设施设备，如监控系统、报警装置、消防设施、安检设备等，确保口岸安全防范无死角。2.加强对口岸设施设备的维护和管理，定期进行检查、维修和更新，确保设施设备正常运行。（三）人员安全管理1.加强对口岸工作人员的安全教育培训，提高安全意识和应急处置能力。工作人员应当严格遵守安全操作规程，确保自身安全。2.对进出境人员进行安全宣传教育，提醒其遵守口岸安全规定，配合查验机构做好安全检查工作。（四）货物安全监管1.加强对进出口货物的安全监管，严格检查货物的包装、标识、质量等，防止危险物品、违禁物品等非法进出境。2.建立货物安全追溯机制，对进出口货物的流向、存储等信息进行全程记录，便于在发生安全问题时进行追溯和调查。六、口岸运营管理（一）运营主体管理1.口岸运营主体应当依法取得相应的经营资质，并按照规定办理相关手续。运营主体应当遵守国家法律法规和口岸管理规定，诚信经营，履行社会责任。2.加强对口岸运营主体的监督管理，建立运营主体信用评价体系，对信用良好的运营主体给予奖励，对违法违规的运营主体进行处罚，并依法予以公示。（二）运营秩序维护1.规范口岸运营秩序，加强对口岸作业区域的管理，确保货物装卸、运输、存储等作业有序进行。2.加强对口岸周边环境的整治，清理非法经营摊点、乱停乱放车辆等，维护口岸周边的交通秩序和环境卫生。3.建立健全口岸运营纠纷调解机制，及时化解运营主体之间的矛盾纠纷，维护口岸和谐稳定的运营环境。（三）运营服务提升1.口岸运营主体应当不断提升服务质量，优化服务流程，为进出境人员、货物、交通工具提供便捷、高效、优质的服务。2.加强对口岸工作人员的服务意识培训，提高服务水平，树立良好的口岸形象。3.积极开展口岸服务质量评价工作，广泛征求进出境企业和人员的意见建议，及时改进服务工作。七、口岸信息化建设（一）信息化规划与建设1.制定口岸信息化建设规划，明确信息化建设的目标、任务和重点，推动口岸信息化建设与国家信息化发展战略相衔接。2.加大对口岸信息化建设的投入，加强基础设施建设，完善网络通信、数据中心等信息化支撑平台，提高口岸信息化水平。（二）信息系统应用1.推广应用海关、检验检疫、边检等部门的各类信息化业务系统，实现信息共享和业务协同。加强系统之间的互联互通和数据交换，提高通关效率和管理效能。2.利用信息化手段加强口岸安全监管、物流监控等工作，建立智能化的口岸管理体系。例如，通过视频监控系统实时监控口岸作业情况，利用大数据分析技术对口岸运行数据进行分析预测，为口岸管理决策提供支持。（三）信息安全保障1.加强口岸信息化系统的信息安全保障工作，建立健全信息安全管理制度，完善信息安全防护体系，防止信息泄露、网络攻击等安全事件的发生。2.加强对信息系统操作人员的安全培训，提高安全意识和操作技能，规范操作流程，确保信息系统安全稳定运行。八、口岸合作与交流（一）国内口岸合作1.加强国内各口岸之间的合作与交流，建立口岸合作协调机制，共同推进口岸通关便利化、安全管理等工作。2.开展口岸信息共享、业务协同等方面的合作，促进国内口岸之间的互联互通和资源共享，提高全国口岸整体运行效率。（二）国际口岸合作1.积极开展与国际口岸的合作与交流，加强与周边国家和地区口岸的沟通协调，共同应对跨境贸易和人员往来中的问题。2.推动建立国际口岸合作机制，加强在通关政策、查验标准、信息互换等方面的合作，促进国际贸易便利化。3.参与国际口岸组织和论坛活动，积极分享我国口岸管理经验和做法，提升我国在国际口岸领域的影响力。九、监督检查与责任追究（一）监督检查机制1.建立健全口岸监督检查机制，加强对口岸管理部门、运营主体等的监督检查。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。2.各口岸管理部门应当加强对本部门及其工作人员履行职责情况的内部监督检查，确保各项管理工作规范有序开展。（二）违法违规处理1.对于违反本办法及相关法律法规的单位和个人，口岸管理部门应当依法予以查处。查处措施包括责令改正、警告、罚款