常熟海绵管理办法

常熟海绵管理办法一、总则（一）目的为加强常熟市海绵城市建设与管理，有效保护和合理利用水资源，改善城市生态环境，提升城市综合承载能力，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于常熟市行政区域内海绵城市的规划、建设、维护及其相关管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则充分尊重自然生态系统，保护城市原有水生态环境，优先采用生态化的海绵设施和技术，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。2.规划引领原则将海绵城市理念融入城市总体规划、详细规划以及各类专项规划中，统筹规划海绵设施布局，确保海绵城市建设有序推进。3.统筹协调原则加强各部门之间的协调配合，整合资源，形成合力，共同推进海绵城市建设与管理工作。同时，注重与城市其他基础设施建设相协调，避免重复建设和资源浪费。4.公众参与原则鼓励公众参与海绵城市建设与管理，增强公众的节水、护水意识，营造全社会共同参与海绵城市建设的良好氛围。（四）定义1.海绵城市通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。2.海绵设施包括下沉式绿地、绿色屋顶、雨水花园、植草沟、渗井、渗管、蓄水池、调蓄池等具备雨水收集、蓄渗、净化和利用功能的设施。二、规划管理（一）规划编制1.城市总体规划应明确海绵城市建设的目标、原则和总体布局，确定海绵城市建设的主要指标和重点区域。2.详细规划应根据城市总体规划的要求，进一步细化海绵设施的布局和设计要求，明确不同区域的海绵建设指标和控制要素。3.各类专项规划应结合自身特点，将海绵城市理念融入规划内容，如排水防涝专项规划应优化雨水排放系统，与海绵设施建设相衔接；绿地系统规划应增加绿地的雨水调蓄和净化功能；道路交通规划应考虑道路雨水的收集和利用等。（二）规划审批1.建设项目的规划设计方案应包含海绵城市建设相关内容，符合海绵城市建设规划和技术标准要求。2.规划部门在审批建设项目规划设计方案时，应严格审查海绵城市建设相关内容，对不符合要求的，不予批准。3.对于重点区域或大型建设项目，可组织专家进行论证，确保海绵城市建设规划的科学性和合理性。三、建设管理（一）项目立项1.新建、改建、扩建项目在项目立项阶段，应明确海绵城市建设的相关要求和内容，将海绵城市建设费用纳入项目总投资。2.项目建设单位应按照海绵城市建设规划和技术标准，编制项目海绵城市建设方案，并报相关部门备案。（二）设计审查1.建设项目的设计单位应按照海绵城市建设相关标准和规范进行设计，确保设计方案满足海绵城市建设要求。2.施工图审查机构在审查建设项目施工图时，应将海绵城市建设相关内容作为审查重点，对不符合要求的，不得通过审查。（三）施工管理1.建设项目的施工单位应按照经审查合格的施工图设计文件和海绵城市建设方案进行施工，确保海绵设施的建设质量。2.施工单位应建立海绵城市建设项目质量管理制度，加强施工过程中的质量控制，做好施工记录和质量检验工作。3.监理单位应按照监理规范和海绵城市建设相关要求，对施工过程进行监理，确保施工质量符合标准。（四）竣工验收1.建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行海绵城市建设项目专项验收。2.专项验收应包括海绵设施的建设质量、运行效果等内容，验收合格后方可进行项目整体竣工验收。3.建设项目整体竣工验收时，应将海绵城市建设专项验收情况作为重要内容进行审查。对海绵城市建设未达到要求的项目，不得通过竣工验收。四、设施维护与管理（一）维护责任1.海绵设施的维护责任主体按照以下原则确定：公共区域的海绵设施由城市管理部门或相关专业维护单位负责维护；居住小区内的海绵设施由物业服务企业负责维护，未实行物业管理的，由街道办事处或镇人民政府负责组织维护；其他建设项目内的海绵设施由建设单位负责维护。2.维护责任主体应建立健全海绵设施维护管理制度，明确维护内容、维护标准和维护流程，确保海绵设施正常运行。（二）维护内容1.定期对海绵设施进行巡查，检查设施是否完好，有无损坏、堵塞等情况。2.及时清理海绵设施内的杂物、垃圾等，保持设施的排水畅通。3.对损坏的海绵设施进行修复或更换，确保设施的功能正常。4.定期对海绵设施的运行效果进行监测和评估，根据评估结果及时调整维护措施。（三）运行管理1.鼓励通过市场化运营方式，委托专业机构对海绵设施进行运行管理，提高运行管理效率和水平。2.建立海绵设施运行管理信息系统，实时监测海绵设施的运行状况，实现信息化管理。3.加强对海绵设施运行管理人员的培训，提高其专业技能和管理水平。五、资金保障（一）资金来源1.市财政应安排专项资金，用于支持海绵城市建设与管理工作，包括规划编制、项目建设、设施维护等方面。2.鼓励社会资本参与海绵城市建设，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资金投入海绵城市建设项目。3.按照“谁受益、谁付费”的原则，探索建立合理的海绵城市建设项目收费机制，如对雨水收集利用设施的使用收取一定费用等，用于海绵设施的建设和维护。（二）资金使用管理1.建立海绵城市建设专项资金管理制度，规范资金的使用范围、审批程序和监督管理。2.专项资金应专款专用，不得挪作他用。市财政、审计等部门应加强对专项资金使用情况的监督检查，确保资金使用效益。六、监测与评估（一）监测体系1.建立海绵城市建设监测体系，对城市雨水径流、海绵设施运行效果等进行监测。2.监测内容应包括降雨量、径流量、水质、海绵设施的水位、流量、蓄水量等指标。3.监测点应覆盖城市不同区域，合理布局，确保监测数据的代表性和准确性。（二）评估机制1.定期对海绵城市建设效果进行评估，评估内容包括海绵城市建设目标完成情况、海绵设施运行效果、对城市生态环境和居民生活的影响等。2.评估工作可委托专业机构进行，评估结果应向社会公开。3.根据评估结果，及时总结经验教训，调整完善海绵城市建设规划和管理措施，不断提高海绵城市建设水平。七、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.建设单位未按照海绵城市建设规划和技术标准进行规划设计的，由规划部门责令限期改正；逾期不改正的，处建设项目工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。2.设计单位未按照海绵城市建设相关标准和规范进行设计的，由建设行政主管部门责令改正，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）违反建设管理规定的责任1.建设单位未按照经审查合格的施工图设计文件和海绵城市建设方案进行施工的，由建设行政主管部门责令改正，并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。2.施工单位未按照海绵城市建设相关标准和规范进行施工的，由建设行政主管部门责令改正，并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。3.监理单位未按照监理规范和海绵城市建设相关要求对施工过程进行监理的，由建设行政主管部门责令改正，并处五十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）违反设施维护与管理规定的责任1.维护责任主体未按照规定对海绵设施进行维护管理，导致设施损坏或无法正常运行的，由城市管理部门或相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。2.擅自拆除、改动或占用海绵设施的，由城市管理部门或相关部门责令限期改正，恢复原状；逾期不改正的，处五万元以上十万元以下的罚款；造成