市场监察管理办法

市场监察管理办法一、总则（一）目的为了维护市场秩序，保障公平竞争，保护消费者合法权益，促进市场经济健康发展，依据相关法律法规，制定本市场监察管理办法（以下简称“本办法”）。（二）适用范围本办法适用于在[具体辖区名称]内从事商品生产、经营或者提供服务的单位和个人，以及涉及市场交易活动的各类场所和行为。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家法律法规和行业标准开展市场监察管理工作，确保执法行为合法合规。2.公平公正原则：对待各类市场主体一视同仁，不偏袒、不歧视，保障市场竞争的公平性和公正性。3.预防为主原则：通过加强日常巡查、监测预警等手段，提前发现和防范市场违法行为，将问题解决在萌芽状态。4.社会共治原则：充分发挥政府监管、行业自律、社会监督等各方作用，形成市场监察管理的合力。二、市场主体登记与监管（一）登记管理1.设立登记各类市场主体在设立时，应当按照规定向市场监察管理部门申请登记注册。申请材料应当真实、准确、完整，符合法定形式。市场监察管理部门应当在规定的时间内对申请进行审核，对符合条件的予以登记，颁发营业执照等相关证照；对不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。2.变更登记市场主体登记事项发生变更的，应当自作出变更决议、决定或者法定变更事项发生之日起[X]日内，向市场监察管理部门申请变更登记。市场监察管理部门应当对变更申请进行审查，核实相关情况，对符合变更条件的予以办理变更登记；对涉及前置审批的，应当在取得审批文件后办理变更登记。3.注销登记市场主体终止经营的，应当依法办理注销登记。市场主体应当在清算结束后，向市场监察管理部门提交注销登记申请，并提交清算报告等相关材料。市场监察管理部门应当对注销申请进行审核，对符合注销条件的予以注销登记，收缴营业执照等相关证照；对存在未了结税务、债务等问题的，应当告知市场主体在解决相关问题后再申请注销登记。（二）日常监管1.巡查制度市场监察管理部门应当建立日常巡查制度，定期对市场主体进行巡查。巡查内容包括市场主体的登记事项、经营行为、商品质量、广告宣传等方面。巡查人员应当按照规定的程序和要求进行巡查，如实记录巡查情况，发现问题及时处理。对于巡查中发现的轻微违法行为，应当责令市场主体立即改正；对于较为严重的违法行为，应当依法立案查处。2.信用监管建立市场主体信用档案，记录市场主体的登记注册、经营行为、行政处罚等信息。根据市场主体的信用状况，实施分类分级监管。对信用良好的市场主体，给予一定的激励措施，如简化办事流程、减少检查频次等；对信用不良的市场主体，加强监管力度，实施重点监控，依法采取限制准入、公示曝光等惩戒措施。3.年报公示市场主体应当按照规定每年向市场监察管理部门报送年度报告，并向社会公示。年度报告内容包括市场主体的基本信息、经营情况、资产状况、社保缴纳等情况。市场监察管理部门应当对市场主体的年报信息进行抽查检查，对未按时年报或者年报信息不实的市场主体，依法进行处理，并将相关信息列入经营异常名录或者严重违法失信企业名单。三、商品质量监管（一）质量监测1.定期监测计划市场监察管理部门应当制定年度商品质量监测计划，明确监测的商品种类、重点区域、抽样方法等内容。监测计划应当根据市场监管实际和消费者投诉举报情况适时调整。监测计划应当向社会公布，接受社会监督。2.抽样检验按照监测计划，市场监察管理部门可以依法对市场上的商品进行抽样检验。抽样应当遵循随机、科学、公正的原则，确保样品具有代表性。检验机构应当具备相应的资质条件，按照国家规定的检验标准和方法进行检验，并出具真实、准确的检验报告。3.结果处理市场监察管理部门应当及时向社会公布商品质量监测结果。对经检验不合格的商品，应当责令经营者停止销售，召回已销售的不合格商品，通知生产企业或者供货商，并依法进行处理。对销售不合格商品的经营者，应当依法给予行政处罚；对情节严重的，吊销营业执照；对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）质量追溯1.建立追溯体系鼓励和引导大型商场、超市、连锁企业等建立商品质量追溯体系，记录商品的进货渠道、销售流向、质量检测等信息，实现商品质量全程可追溯。市场监察管理部门应当加强对商品质量追溯体系建设的指导和监督，推动企业落实主体责任。2.追溯信息应用在市场检查、案件查处等工作中，市场监察管理部门可以利用商品质量追溯信息，快速准确地查明商品来源、流向等情况，提高监管效率和执法准确性。对于能够提供完整追溯信息且商品质量合格的企业，可以适当减轻检查频次；对于追溯信息不完整或者存在质量问题的企业，加大监管力度。四、广告监管（一）广告审查1.审查范围市场监察管理部门对涉及医疗、药品、医疗器械、保健食品、农药、兽药、化妆品等重点领域的广告进行审查。广告发布者、广告经营者在发布、经营相关广告前，应当依法向市场监察管理部门申请审查。申请广告审查应当提交真实、合法、有效的证明文件，包括广告主的主体资格证明、产品质量合格证明、广告内容的说明等。2.审查标准市场监察管理部门应当依据广告法律法规和相关标准对广告申请进行审查。广告内容应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。禁止发布含有下列内容的广告：对产品功效进行虚假夸大宣传；使用绝对化语言；涉及疾病治疗功能；利用消费者的恐惧心理推销产品等。3.审查程序市场监察管理部门收到广告审查申请后，应当在规定的时间内进行审查。对符合审查标准的，予以批准；对不符合审查标准的，不予批准，并书面说明理由。广告审查批准文件应当载明广告的内容、范围、有效期等信息。广告发布者、广告经营者应当按照批准文件的内容发布、经营广告。（二）广告监测与查处1.监测制度建立广告监测制度，通过网络监测、实地监测等方式，对各类媒体、公共场所、商业街区等的广告发布情况进行实时监测。监测内容包括广告的内容、形式、发布时间、发布渠道等，及时发现违法广告线索。2.违法查处对监测发现的违法广告，市场监察管理部门应当依法进行查处。责令停止发布违法广告，消除影响，并根据情节轻重给予行政处罚。对发布虚假广告情节严重的广告主、广告经营者、广告发布者，除依法给予行政处罚外，还应当吊销营业执照、吊销广告发布登记证件等；对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。同时，要加强与相关部门的协作配合，形成打击违法广告的合力。对涉及其他部门监管职责的违法广告，及时通报相关部门，共同做好后续处理工作。五、价格监管（一）价格行为规范1.明码标价经营者销售商品或者提供服务，应当按照规定明码标价。明码标价应当做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标识醒目。商品价格变动时，应当及时调整标价，不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。2.价格欺诈禁止经营者不得实施价格欺诈行为，包括虚构原价、虚假优惠折价、不履行价格承诺等。不得利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易。市场监察管理部门应当加强对价格欺诈行为的监管，通过日常检查、投诉举报等途径发现线索，依法严厉查处价格欺诈行为，维护市场价格秩序。（二）价格调控与应急管理1.价格调控在重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨时，市场监察管理部门应当按照政府价格调控要求，采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等措施，稳定价格总水平。加强对市场价格动态的监测分析，及时掌握价格走势，为政府价格决策提供依据。2.价格应急管理制定价格应急预案，应对突发价格事件。在发生自然灾害、公共卫生事件、重大社会事件等情况下，对与人民群众生活密切相关的商品和服务价格进行应急监管。依法采取临时价格干预措施，如限定价格、实行价格临时管制等，保障市场供应，稳定市场价格，维护社会稳定。六、消费者权益保护（一）投诉举报处理1.投诉举报渠道建立畅通的消费者投诉举报渠道，向社会公布投诉举报电话、邮箱、信件邮寄地址等信息。同时，在市场监管部门网站、微信公众号等平台设置投诉举报入口，方便消费者随时随地进行投诉举报。对消费者的投诉举报应当及时受理，不得推诿、拖延。2.处理程序接到消费者投诉举报后，市场监察管理部门应当详细记录投诉举报内容，包括投诉举报人基本信息、投诉举报事项、要求解决的问题等。及时对投诉举报事项进行调查核实，根据不同情况进行处理。对于事实清楚、争议不大的简单投诉举报，应当在规定的时间内快速处理；对于复杂的投诉举报，应当组织专门力量进行调查，依法作出处理决定，并及时反馈处理结果。对属于其他部门职责范围的投诉举报，应当及时移送相关部门，并告知投诉举报人。（二）消费维权保障1.调解与和解市场监察管理部门在处理消费者投诉时，应当积极组织消费者和经营者进行调解，促使双方达成和解协议。调解应当遵循自愿、合法、公正的原则，充分听取双方意见，依据法律法规和事实进行调解。对于能够调解成功的投诉，应当制作调解协议书，明确双方的权利义务，督促双方履行协议。2.损害赔偿经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍；增加赔偿的金额不足五百元的，为五百元。法律另有规定的，依照其规定。经营者明知商品或者服务存在缺陷，仍然向消费者提供，造成消费者或者其他受害人死亡或者健康严重损害的，受害人有权要求经营者依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十九条、第五十一条等法律规定赔偿损失，并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿。市场监察管理部门应当依法维护消费者的损害赔偿权益，监督经营者履行赔偿责任。七、执法协作与联动（一）部门内部协作1.信息共享市场监察管理部门内部各业务科室、基层监管所之间应当建立信息共享机制，及时通报市场监管工作中的各类信息，包括市场主体登记注册信息、案件查处信息、商品质量监测信息、广告监测信息等。通过建立内部信息管理系统，实现信息的快速传递和共享，提高工作效率，形成监管合力。2.执法协同在开展专项整治、重大案件查处等工作时，各业务科室、基层监管所应当密切配合，协同作战。明确各自的职责分工，加强沟通协调，形成统一的执法行动方案。对于跨区域、跨领域的市场违法行为，相关部门应当联合行动，共同打击，避免出现监管空白和执法漏洞。（二）外部联动1.与其他政府部门协作加强与公安、税务、商务、卫生健康、网信等政府部门的协作配合。建立健全部门间的协作机制，定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决市场监管中的重大问题。在打击传销、假冒伪劣商品犯罪、虚假广告犯罪、价格违法犯罪等方面，加强信息共享和线索移送，形成打击合力。例如，市场监察管理部门在查处案件过程中发现涉及犯罪线索的，应当及时移送公安机关；公安机关在侦查过程中需要市场监察管理部门提供专业支持的，市场监察管理部门应当积极配合。2.与行业协会、社会组织合作发挥行业协会、商会等社会组织在市场监管中的作用，引导行业自律。支持行业协会制定行业规范和标准，开展行业培训、行业评比等活动，促进企业诚信经营。加强与消费者协会、新闻媒体等社会组织的合作，共同开展消费维权宣传教育活动，及时发布消费警示和提示信息，提高消费者的自我保护意识和能力。同时，借助新闻媒体的舆论监督作用，对市场违法行为进行曝光，营造良好的市场监管舆论氛围。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反登记管理规定的行为未经登记注册擅自从事经营活动的，属于无照经营行为。市场主体提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得登记的，由市场监察管理部门依法予以处理。市场主体未按照规定办理变更登记、注销登记的，责令限期改正；逾期不改正的，依法处以罚款。2.违反商品质量监管规定的行为销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的商品的，责令停止销售，没收违法销售的商品，并处违法销售商品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。生产、销售国家明令淘汰的商品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。3.违反广告监管规定的行为发布虚假广告的，由市场监察管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚。4.违反价格监管规定的行为经营者违反明码标价规定的，责令改正，没收违法所得，可以并处五千元以下的罚款。经营者进行价格欺诈的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。5.侵害消费者权益的行为经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商