岳阳采砂管理办法

岳阳采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为加强岳阳市河道采砂管理，规范采砂行为，维护河势稳定，保障防洪、通航、水生态安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《湖南省河道采砂管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括长江、湘江、资江、沅江、澧水及其支流）、湖泊、水库等水域的采砂管理活动。（三）基本原则1.统一管理原则：建立统一、高效的采砂管理体制，明确各部门职责，加强协同配合，确保采砂管理工作有序进行。2.科学规划原则：依据河道演变规律、防洪安全、通航安全和水生态保护要求，科学编制采砂规划，合理确定可采区、可采期和采砂量。3.总量控制原则：严格控制采砂总量，防止过度采砂对河道生态环境造成破坏。4.依法监管原则：严格依法履行采砂监管职责，加大执法力度，严厉打击非法采砂行为。二、管理职责（一）政府职责1.市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内河道采砂管理工作的组织领导和协调，将采砂管理工作纳入政府目标考核内容。2.建立健全采砂管理工作责任制，对因工作不力导致非法采砂现象严重的地区，依法追究相关责任人的责任。（二）部门职责1.水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督检查，组织实施河道采砂许可制度。编制河道采砂规划，审查采砂申请，发放采砂许可证。依法查处非法采砂行为，维护河道采砂秩序。2.交通运输部门负责航道管理和通航安全监督，划定禁采区和限采区，确保航道畅通和通航安全。配合水行政主管部门查处非法采砂船舶，打击影响通航安全的采砂行为。3.公安部门负责维护采砂管理治安秩序，依法查处采砂活动中的治安案件和刑事案件。配合水行政主管部门打击非法采砂行为，保障执法人员人身安全。4.国土资源部门负责对河道采砂涉及的矿产资源进行监管，查处非法开采矿产资源行为。配合水行政主管部门做好采砂管理相关工作。5.环境保护部门负责对采砂活动的环境影响进行监督管理，查处采砂过程中的环境污染违法行为。指导采砂企业做好生态环境保护工作。6.海事部门负责对采砂船舶进行登记、检验和签证，加强对采砂船舶的安全监管。维护水上交通秩序，保障水上交通安全。（三）乡镇（街道）职责1.乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内河道采砂管理的相关工作，协助有关部门开展执法检查和宣传教育。2.组织对本辖区内非法采砂行为进行巡查，及时发现、制止和报告非法采砂情况。三、采砂规划（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同交通运输、国土资源、环境保护等部门，根据河道演变规律、防洪安全、通航安全、水生态保护和经济社会发展需要，编制全市河道采砂规划，报市人民政府批准后实施。2.县（市、区）水行政主管部门应当根据全市河道采砂规划，结合本地实际，编制本行政区域内河道采砂规划，报县（市、区）人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。（二）规划内容1.河道基本情况，包括河道现状、河势变化趋势、防洪标准等。2.可采区、禁采区和限采区的划定。3.可采期的确定。4.年度采砂控制总量。5.采砂作业方式、采砂设备要求。6.弃料处理要求。7.采砂对河势稳定、防洪、通航、水生态等方面的影响评估及相应的保障措施。（三）规划调整1.因河道治理、防洪工程建设、水生态保护等需要调整采砂规划的，应当按照原编制和批准程序进行。2.在采砂规划实施过程中，确需对可采区、可采期、采砂量等进行调整的，应当进行科学论证，并报原批准机关批准。四、采砂许可（一）许可条件1.符合采砂规划确定的可采区、可采期和采砂量要求。2.有符合规定的采砂设备和采砂技术人员。3.有相应的防洪、通航和水生态保护措施。4.近三年内无非法采砂记录。5.法律、法规规定的其他条件。（二）许可程序1.采砂申请人应当向所在地县（市、区）水行政主管部门提出采砂申请，并提交下列材料：采砂申请书（包括采砂范围、采砂量、采砂期限、采砂作业方式等）。采砂设备清单及证明材料。采砂技术人员资质证明。防洪、通航和水生态保护方案。其他需要提交的材料。2.县（市、区）水行政主管部门应当自收到采砂申请之日起10个工作日内进行初审，提出初审意见。对符合条件的，报市水行政主管部门审批；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.市水行政主管部门应当自收到县（市、区）水行政主管部门初审意见之日起10个工作日内进行审批。对符合条件的，颁发采砂许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）许可期限采砂许可证有效期不得超过一年。需要延续采砂许可的，采砂申请人应当在采砂许可证有效期届满30日前向原发证机关提出申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。五、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂作业应当按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式和采砂量进行，不得擅自改变。2.采砂船舶应当按照规定配备有效的防污、防滑、救生等设备，确保作业安全。3.采砂作业应当采取有效措施，减少对河势稳定、防洪、通航和水生态的影响。4.采砂作业结束后，采砂单位和个人应当及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原状。（二）弃料处理1.采砂过程中产生的弃料应当运至指定地点妥善处理，不得随意弃置在河道内。2.弃料处理应当符合环境保护要求，防止对周边环境造成污染。（三）安全管理1.采砂单位和个人应当加强采砂作业安全管理，建立健全安全管理制度，落实安全责任。2.采砂船舶应当按照规定悬挂船名、船号，标明船籍港。3.采砂作业现场应当设置明显的安全警示标志，确保过往船舶和人员安全。六、监督检查（一）检查主体1.水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的日常监督检查，定期组织开展专项检查。2.交通运输、公安、国土资源、环境保护、海事等部门应当按照各自职责，依法对采砂活动进行监督检查。（二）检查内容1.采砂许可证的办理和执行情况。2.采砂作业是否符合规划和许可要求。3.采砂船舶的登记、检验和签证情况。4.防洪、通航和水生态保护措施的落实情况。5.弃料处理情况。6.安全管理情况。（三）检查措施1.监督检查人员有权进入采砂作业现场进行检查，查阅、复制有关资料，询问有关人员。2.对违反采砂管理规定的行为，监督检查人员有权责令停止违法行为，采取暂扣采砂设备等措施。七、法律责任（一）非法采砂处罚1.违反本办法规定，未取得采砂许可证擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂设备，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，并处三十万元以上五十万元以下的罚款。2.违反采砂许可证规定的范围、期限、作业方式或者采砂量进行采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证，并处十万元以上三十万元以下的罚款。（二）其他违法行为处罚1.采砂船舶未按照规定配备有效的防污、防滑、救生等设备的，由海事部门责令改正，并处二千元以上二万元以下的罚款。2.采砂作业未采取有效措施，造成河势稳定、防洪、通航和水生态破坏的，由水行政主管部门责令限期恢复原状，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，并处二十万元以上五十万元以下的罚款。3.采砂过程中产生的弃料未按照规定运至指定地点妥善处理，随意弃置在河道内的，由水行政主管部门责令限期清理，并处一万元以上五万元以下的罚款。4.阻碍、拒绝水行政主管部门和其他有关部门依法执行职务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究1.水行政主管