学校釆购管理办法

学校釆购管理办法一、总则（一）目的为了加强学校采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和学校实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于学校各部门、各单位使用财政性资金、自有资金以及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规和政策要求，严格按照规定的程序和方式进行。2.公开、公平、公正原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当公平公正，所有供应商享有平等的参与权和竞争权。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，应当注重节约资金，提高采购效益。4.诚信原则：采购当事人应当诚实守信，严格履行合同约定，自觉维护市场秩序。二、采购组织与职责（一）采购管理部门学校设立专门的采购管理部门，负责采购工作的组织、协调和监督管理。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关采购法律法规和政策，制定学校采购管理制度和实施细则。2.编制年度采购预算，审核采购计划，统筹安排采购资金。3.组织实施采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、评标定标等。4.建立和管理采购档案，保存采购活动相关资料。5.协调处理采购活动中的投诉和争议。6.对采购活动进行绩效评估和监督检查。（二）采购需求部门采购需求部门负责提出采购需求，参与采购文件编制和评审工作，配合采购管理部门组织实施采购活动，并负责采购项目的验收工作。其主要职责包括：1.根据学校事业发展需要和实际工作需求，提出采购项目的技术规格、数量、质量要求等采购需求。2.协助采购管理部门编制采购文件，提供相关技术资料和参数。3.参与采购项目的开标、评标、定标等评审活动，提出意见和建议。4.负责采购项目的到货验收工作，对验收结果负责。5.配合采购管理部门处理采购活动中的相关事宜。（三）财务部门财务部门负责采购资金的预算管理、支付审核和财务管理工作。其主要职责包括：1.参与编制年度采购预算，审核采购资金安排。2.按照合同约定和财务制度，及时支付采购款项。3.对采购资金的使用情况进行监督检查，确保资金安全和合理使用。4.配合采购管理部门做好采购项目的成本核算和效益分析工作。（四）审计部门审计部门负责对采购活动进行审计监督，依法检查采购项目的真实性、合法性和效益性。其主要职责包括：1.制定采购审计计划，对采购活动进行定期或不定期审计。2.审查采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等。3.对采购活动中的违规违纪行为进行调查处理，提出审计意见和建议。4.督促采购管理部门和相关部门落实审计意见和建议，加强采购管理。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门、各单位应当根据学校事业发展规划和年度工作计划，结合实际工作需要，编制本部门、本单位的年度采购预算。2.采购预算应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照学校预算管理要求进行申报和审核。3.采购管理部门应当对各部门、各单位申报的采购预算进行汇总、审核和平衡，编制学校年度采购预算草案，报学校预算管理部门审核后提交学校决策机构审议批准。（二）采购计划制定1.采购需求部门应当根据批准的采购预算，结合项目实施进度和实际需求，制定采购计划。采购计划应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、采购方式、采购时间等内容。2.采购计划应当提前报采购管理部门审核。采购管理部门应当对采购计划的合理性、合规性进行审核，对不符合要求的采购计划提出修改意见。3.采购管理部门应当根据审核后的采购计划，统筹安排采购活动，合理确定采购时间和采购方式，确保采购工作顺利进行。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：1.货物采购项目单项或批量采购金额一次性达到200万元以上的。2.工程采购项目单项合同估算价在400万元以上的。3.服务采购项目单项或批量采购金额一次性达到100万元以上的。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购需求部门应当填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表应当经本部门负责人审核签字后，报采购管理部门审批。采购管理部门应当对采购申请的合理性、合规性进行审核，对符合要求的采购申请予以批准，并下达采购任务通知书。3.对于重大采购项目或者涉及金额较大的采购项目，采购申请应当提交学校决策机构审议批准。（二）采购文件编制1.采购管理部门根据采购任务通知书，组织采购需求部门和相关专家编制采购文件。采购文件应当包括采购公告（招标公告、投标邀请书等）、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应当明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、验收标准等实质性内容，确保采购活动的公平公正和采购质量。3.采购文件编制完成后，应当按照规定进行审核和备案。（三）采购信息发布1.采购管理部门应当按照规定的方式和渠道发布采购信息。公开招标采购项目应当发布招标公告，邀请招标采购项目应当发布投标邀请书，竞争性谈判、单一来源采购、询价采购项目应当发布采购公告。2.采购信息应当在学校官网、政府采购指定媒体等平台上发布，确保采购信息的公开透明和广泛传播。3.采购信息发布后，应当及时对供应商的报名情况进行统计和整理，为后续采购活动做好准备。（四）供应商资格审查1.采购管理部门应当对报名参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.对于采用公开招标、邀请招标方式的采购项目，应当按照规定组建评标委员会，评标委员会成员应当从政府采购专家库中随机抽取。评标委员会负责对供应商的投标文件进行评审，确定中标候选人。3.对于采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的采购项目，应当成立谈判小组、单一来源采购小组、询价小组，负责与供应商进行谈判、协商，确定成交供应商。（五）采购合同签订1.采购管理部门应当根据评标委员会或者谈判小组、单一来源采购小组、询价小组的评审结果，向中标供应商或者成交供应商发出中标通知书或者成交通知书。2.中标供应商或者成交供应商应当在规定的时间内与采购管理部门签订采购合同。采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量要求、验收标准、付款方式等内容。3.采购合同签订后，应当按照规定进行备案。（六）采购项目验收1.采购需求部门应当负责采购项目的到货验收工作。验收人员应当按照采购合同和相关标准对采购项目的数量、质量、规格型号等进行验收。2.验收合格的，采购需求部门应当出具验收报告，并在验收报告上签字确认。验收不合格的，采购需求部门应当及时与供应商联系，要求供应商限期整改或者退换货物。3.采购管理部门应当对采购项目的验收情况进行监督检查，确保采购项目的质量符合要求。（七）采购资金支付1.财务部门应当按照采购合同约定和财务制度，及时支付采购款项。支付采购款项时，应当审核采购合同、验收报告、发票等相关凭证，确保支付依据充分、手续齐全。2.对于采用财政性资金支付的采购项目，应当按照财政国库集中支付制度的规定进行支付。六、采购监督与管理（一）内部监督1.学校建立健全采购内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。采购管理部门应当定期对采购活动进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。2.审计部门应当按照规定对采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况等。对于审计发现的问题，应当及时提出整改意见，并督促相关部门落实整改。3.学校纪检监察部门应当对采购活动中的违规违纪行为进行调查处理，严肃追究相关人员的责任。（二）外部监督1.学校采购活动应当接受财政、审计、监察等部门的监督检查。对于财政、审计、监察等部门提出的意见和建议，应当认真落实整改。2.学校应当建立健全采购投诉处理机制，及时处理供应商的投诉和举报。对于供应商的投诉和举报，应当认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。6.与采购人、供应商恶意串通的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销