富民强县管理办法

富民强县管理办法一、总则（一）目的本管理办法旨在通过科学有效的管理手段，推动本县经济发展，提高居民生活水平，实现富民强县的总体目标。促进本县产业结构优化升级，增强县域经济的竞争力和可持续发展能力，确保本县在经济、社会、环境等各方面协调发展，为居民创造更加美好的生活。（二）适用范围本办法适用于本县行政区域内的各级政府部门、企事业单位以及各类经济组织和个人。涵盖本县农业、工业、服务业等各个产业领域，以及涉及经济发展、社会民生、资源环境等相关的各项活动。（三）基本原则1.以人为本原则始终将提高居民收入水平、改善生活质量作为工作的出发点和落脚点，充分调动居民参与经济建设的积极性和创造性，让发展成果更多更公平惠及全体人民。2.经济发展与社会和谐并重原则在大力推动经济增长的同时，注重社会事业的全面发展，加强社会保障、教育、医疗、文化等公共服务体系建设，促进经济与社会协调共进，维护社会稳定和谐。3.创新驱动原则鼓励科技创新、管理创新和制度创新，加大对创新型企业和项目的扶持力度，培育新的经济增长点，提高经济发展的质量和效益，增强县域经济的核心竞争力。4.可持续发展原则牢固树立绿色发展理念，加强资源节约和环境保护，推动经济发展与资源环境相协调，实现经济社会的可持续发展，为子孙后代留下良好的发展基础。二、经济发展促进（一）产业规划与引导1.制定产业发展规划结合本县资源禀赋、产业基础和市场需求，制定科学合理的产业发展规划。明确重点发展的产业领域，确定产业发展目标、方向和布局，引导各类资源向优势产业集聚。2.产业政策支持出台针对重点产业的扶持政策，包括财政补贴、税收优惠、土地供应、信贷支持等。鼓励企业加大技术研发投入，提高产品质量和附加值，推动产业升级改造。3.产业园区建设加强产业园区建设，完善园区基础设施和配套服务功能。优化园区营商环境，吸引国内外优质企业入驻，形成产业集群效应，提高产业的集约化发展水平。（二）招商引资与项目建设1.招商引资策略制定积极有效的招商引资策略，通过举办招商活动、委托招商、以商招商等多种方式，吸引国内外知名企业来本县投资兴业。加强与发达地区的经济合作与交流，承接产业转移。2.项目引进与管理建立项目引进评估机制，对引进项目的产业前景、经济效益、环境影响等进行全面评估。加强项目跟踪服务，及时协调解决项目建设过程中遇到的问题，确保项目顺利落地实施。3.重大项目推进建立重大项目领导挂钩联系制度，明确责任主体，加强协调调度。集中力量推进一批对本县经济发展具有重大带动作用的项目建设，确保项目早建成、早投产、早达效。（三）企业培育与扶持1.培育壮大本土企业实施本土企业培育计划，分类指导、精准扶持不同规模、不同行业的企业发展。鼓励企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，支持企业通过兼并重组、上市融资等方式做大做强。2.中小企业发展支持加大对中小企业的扶持力度，完善中小企业服务体系。建立中小企业融资担保平台，拓宽融资渠道，缓解中小企业融资难问题。加强创业孵化基地建设，为创业者提供创业培训、场地、资金等一站式服务。3.企业服务与监管建立健全企业服务机制，定期走访企业，了解企业需求，及时帮助企业解决实际困难。加强对企业的监管，规范企业经营行为，维护市场秩序，保障企业合法权益。三、民生改善保障（一）就业创业促进1.就业政策制定与落实制定积极的就业政策，加大就业扶持力度。鼓励企业吸纳就业，对吸纳本县劳动力就业的企业给予相应的补贴。加强就业培训，提高劳动者就业技能和就业竞争力。2.创业环境优化完善创业扶持政策，降低创业门槛，简化创业手续。设立创业扶持专项资金，为创业者提供创业补贴、贷款贴息等支持。加强创业服务指导，为创业者提供项目推荐、技术咨询、市场分析等全方位服务。3.就业服务平台建设建立健全公共就业服务平台，整合就业信息资源，为求职者和用人单位提供便捷高效的就业服务。加强就业信息发布，定期举办招聘会、人才交流会等活动，促进劳动力市场供需对接。（二）社会保障体系完善1.社会保险扩面加大社会保险宣传力度，提高居民参保意识。加强执法检查，督促各类用人单位依法为职工缴纳社会保险费。扩大社会保险覆盖范围，重点做好农民工、灵活就业人员等群体的参保工作。2.社会救助体系健全完善社会救助制度，加大对困难群体的救助力度。建立健全城乡低保、特困人员供养、临时救助等社会救助体系，确保困难群众基本生活得到保障。加强救助资金管理，提高资金使用效益。3.养老服务体系建设积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设。加大对养老机构的扶持力度，鼓励社会力量参与养老服务事业。发展居家和社区养老服务，建立居家养老服务网络，为老年人提供多样化的养老服务。（三）教育医疗事业发展1.教育资源优化配置加大教育投入，优化教育资源配置。加强学校基础设施建设，改善办学条件。推进义务教育均衡发展，缩小城乡、区域、校际教育差距。加强师资队伍建设，提高教师素质和教育教学质量。2.医疗卫生服务提升加强医疗卫生基础设施建设，提高医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生制度。加强公共卫生体系建设，提高疾病预防控制和应急处置能力。推进分级诊疗制度建设，方便群众就医。3.教育医疗保障政策完善教育医疗保障政策，减轻居民教育医疗负担。落实义务教育阶段学生“两免一补”政策，提高城乡居民基本医疗保险保障水平。加强对困难家庭学生和患者的救助力度，确保他们能够享受到基本的教育医疗服务。四、资源环境管理（一）资源节约与利用1.节约能源资源加强能源管理，制定能源消耗总量和强度双控目标。推广应用节能技术和设备，鼓励企业实施节能改造项目。加强公共机构节能管理，降低公共机构能源消耗。2.节约土地资源严格执行土地利用总体规划，加强土地用途管制。节约集约利用土地，提高土地利用效率。鼓励建设多层标准厂房和发展节地型产业，严格控制建设用地规模。3.水资源保护与利用加强水资源管理，实行最严格的水资源管理制度。推进节水型社会建设，加强节水宣传教育，提高居民节水意识。加强水资源保护，严格控制水资源开发利用，加强水污染防治，保障饮用水水源安全。（二）环境保护与治理1.环境监管执法加强环境监管执法力度，严厉打击各类环境违法行为。建立健全环境监管长效机制，加强环境监测能力建设，提高环境监管的科学化、信息化水平。2.大气污染防治加强大气污染防治工作，推进工业污染源达标排放，加强挥发性有机物治理。加强机动车尾气污染防治，推广使用清洁能源车辆。加强扬尘污染控制，加强秸秆禁烧和综合利用。3.水污染防治加强水污染防治工作，加强工业废水、生活污水治理。推进污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力。加强饮用水水源地保护，确保饮用水安全。加强农业面源污染防治，推广生态农业。4.土壤污染防治加强土壤污染防治工作，开展土壤污染状况调查和风险评估。加强工业污染场地治理修复，严格控制农业面源污染，加强土壤污染源头管控。（三）生态建设与保护1.生态系统保护加强生态系统保护，推进森林资源保护和生态修复。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态保护区域的建设与管理。加强湿地保护，维护湿地生态系统功能。2.生态示范创建积极开展生态示范创建活动，推动生态乡镇、生态村建设。加强农村生态环境整治，改善农村人居环境。推广生态农业、循环农业发展模式，促进农业可持续发展。3.生态补偿机制建立健全生态补偿机制，加大对生态保护地区的财政转移支付力度。探索多元化的生态补偿方式，鼓励社会资本参与生态保护和建设。对因生态保护而受到损失的地区和群众给予合理补偿。五、科技创新推动（一）科技政策支持1.科技投入保障加大财政对科技的投入力度，建立稳定增长的科技投入机制。设立科技专项资金，重点支持科技创新项目、科技成果转化、高新技术企业培育等。鼓励企业加大研发投入，对企业研发投入给予一定比例的补贴。2.税收优惠政策落实国家和地方有关税收优惠政策，对高新技术企业、科技型中小企业等给予税收减免。对企业从事研发活动发生的费用，按照规定在企业所得税前加计扣除。对科技成果转化给予税收优惠。3.科技金融支持加强科技金融合作，建立多元化的科技金融服务体系。鼓励金融机构加大对科技创新企业的信贷支持，创新金融产品和服务。设立科技风险投资基金，引导社会资本投向科技创新领域。（二）创新平台建设1.科技创新载体建设加强科技创新载体建设，培育和发展各类科技企业孵化器、众创空间、加速器等创新创业平台。完善平台服务功能，为创新创业者提供创业辅导、技术研发、成果转化、融资对接等一站式服务。2.产学研合作机制建立产学研合作机制，加强本县企业与高校、科研机构的合作。鼓励企业与高校、科研机构联合开展技术研发、人才培养、共建研发机构等。支持高校、科研机构在本县设立成果转化基地，促进科技成果在本县落地转化。3.知识产权保护加强知识产权保护，完善知识产权管理和服务体系。加大知识产权执法力度，严厉打击侵权假冒行为。鼓励企业和个人申请专利、商标、著作权等知识产权，提高知识产权创造、运用和保护能力。（三）科技人才培养与引进1.科技人才培养计划制定科技人才培养计划，加强本土科技人才培养。加大对科技人才的培训力度，支持科技人才参加国内外学术交流活动。建立科技人才激励机制，对在科技创新方面做出突出贡献的人才给予表彰和奖励。2.人才引进政策出台人才引进政策，吸引高层次科技人才来本县创新创业。对引进的高层次科技人才给予住房、子女教育、配偶就业等方面的优惠政策。设立人才引进专项资金，对引进的优秀科技人才给予一定的安家费和科研启动经费。3.人才服务保障加强人才服务保障工作，为科技人才提供良好的工作和生活环境。建立人才服务专员制度，为科技人才提供一对一的服务。加强人才公寓建设，解决科技人才住房问题。完善人才评价机制，为科技人才提供公平公正的发展环境。六、社会治理创新（一）社会矛盾化解1.矛盾纠纷排查调处机制建立健全矛盾纠纷排查调处机制，定期开展矛盾纠纷排查工作。加强对重点领域、重点群体、重点时段的矛盾纠纷排查，及时发现和掌握矛盾纠纷动态。完善矛盾纠纷多元化解机制，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段，妥善化解矛盾纠纷。2.信访工作制度加强信访工作制度建设，畅通信访渠道。规范信访秩序，依法处理信访问题。加强对信访事项的受理、办理和反馈，提高信访工作质量和效率。建立信访工作责任制，对因工作不力导致信访问题突出的单位和个人进行问责。3.社会稳定风险评估建立社会稳定风险评估机制，对重大决策、重大项目、重大活动等进行社会稳定风险评估。在决策前充分听取各方面意见，科学评估风险，制定风险应对措施，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。（二）社会治安防控1.治安防控体系建设加强社会治安防控体系建设，构建全方位、多层次的治安防控网络。加强城乡社区警务建设，提高社区民警的管事率和见警率。加强视频监控系统建设，实现重点区域、重点部位的全覆盖。加强治安巡逻防控，提高街面见警率和管事率。2.打击违法犯罪活动严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。加强对刑事犯罪的打击力度，保持对各类违法犯罪的高压态势。加强对治安突出问题的整治，净化社会治安环境。加强与周边地区的警务协作，共同打击跨区域违法犯罪活动。3.公共安全管理加强公共安全管理，保障人民群众生命财产安全。加强消防安全管理，落实消防安全责任制，加强消防设施建设，提高火灾防控能力。加强道路交通安全管理，加大交通违法行为查处力度，加强交通安全宣传教育，预防和减少交通事故。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。（三）基层社会治理1.社区治理创新加强社区治理创新，完善社区治理体系。加强社区党组织建设，发挥社区党组织的领导核心作用。加强社区居民自治组织建设，提高居民参与社区治理的积极性和主动性。加强社区服务体系建设，为居民提供便捷高效的服务。2.农村治理提升加强农村治理提升，推进乡村振兴战略实施。加强农村基层党组织建设，选优配强农村党组织带头人。加强农村民主法治建设，完善村民自治制度。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村环境卫生整治，改善农村人居环境。3.社会组织培育与管理加强社会组织培育与管理，发挥社会组织在社会治理中的积极作用。出台社会组织扶持政策，培育发展各类社会组织。加强社会组织登记管理，规范社会组织行为。引导社会组织参与社会服务、社会公益事业，促进社会组织健康有序发展。七、监督考核机制（一）目标责任考核1.考核指标体系建立科学合理的富民强县目标责任考核指标体系，明确经济发展、民生改善、资源环境、科技创新、社会治理等方面的考核指标。根据本县实际情况，合理确定各项指标的权重和分值，确保考核指标具有针对性和可操作性。2.考核方式与周期采取平时考核与年度考核相结合的方式，对各部门、各乡镇的工作进行考核。平时考核主要通过定期检查、专项督查、数据统计等方式进行，及时掌握工作进展情况。年度考核在每年年底进行，全面考核各部门、各乡镇的目标任务完成情况。3.考核结果运用将考核结果与干部的评先评优、选拔任用挂钩。对考核成绩优秀的部门和个人给予表彰和奖励，对考核不达标的部门和个人进行通报批评，并责令限期整改。对连续两年考核不达标的部门和个人，采取组织调整等措施。（二）绩效评估与监督1.绩效评估机制建立