安徽客运管理办法

安徽客运管理办法一、总则（一）目的为加强安徽省客运行业管理，规范客运市场秩序，保障客运经营者、从业人员和乘客的合法权益，促进客运行业健康、有序发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在安徽省行政区域内从事道路客运（包括班车客运、包车客运、旅游客运）、城市公共客运（包括城市公共汽车客运、城市轨道交通客运等）、水路客运等客运经营活动及其相关管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则客运行业必须把保障人民群众生命财产安全放在首位，严格落实安全生产责任制，加强安全管理，确保客运服务安全可靠。2.公平竞争原则营造公平、公正、公开的市场环境，鼓励客运经营者依法竞争，禁止不正当竞争行为，保障市场主体平等参与市场竞争的权利。3.规范服务原则客运经营者应当按照服务标准和规范，为乘客提供优质、高效、文明、舒适的客运服务，不断提高服务质量和水平。4.依法管理原则客运管理应当严格依照法律法规和本办法的规定进行，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保管理工作的合法性、权威性和严肃性。二、客运经营许可（一）申请条件1.从事道路客运经营的，应当具备下列条件：有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆。有符合规定条件的驾驶人员。有健全的安全生产管理制度。申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。2.从事城市公共客运经营的，应当具备下列条件：有符合运营要求的车辆或者设施设备。有符合规定条件的驾驶人员、乘务人员和管理人员。有健全的运营服务、安全管理等方面的管理制度。有与运营业务相适应的资金。3.从事水路客运经营的，应当具备下列条件：有符合规定的船舶。有依法取得船员适任证书的船员。有健全的安全管理制度。有必要的经营管理人员。（二）申请材料1.道路客运经营申请材料：申请书。可行性报告。企业章程文本。投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书。安全生产管理制度文本。拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆技术检测合格证）、客车等级评定证明及其复印件。已聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件。申请从事班线客运经营的，还应当提供明确的线路和站点方案。2.城市公共客运经营申请材料：申请书。可行性研究报告。运营服务方案，包括运营线路、站点设置、运营时间、运营车辆数量及车型、服务质量标准等。安全管理制度文本。运营资金证明。拟投入车辆或者设施设备的购置证明或者租赁合同。驾驶人员、乘务人员和管理人员的身份证明、从业资格证明及其复印件。3.水路客运经营申请材料：申请书。可行性研究报告。船舶检验证书、船舶登记证书及其复印件。船员适任证书及其复印件。安全管理制度文本。经营管理人员的身份证明及其复印件。（三）许可程序1.申请人向所在地县级以上道路运输管理机构、城市公共客运管理机构或者水路运输管理机构提出申请。2.受理机构对申请材料进行审查，必要时进行实地核查。3.符合条件的，予以许可，颁发相应的经营许可证件；不符合条件的，不予许可，并书面说明理由。（四）客运班线经营许可特别规定1.申请从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运班线经营的，向所在地省级道路运输管理机构提出申请。省级道路运输管理机构对申请材料进行审查，符合条件的，出具《道路客运班线经营行政许可决定书》，并将有关材料抄送途经上一级和起讫点省级道路运输管理机构；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。2.从事省内设区的市际客运班线经营的，向所在地设区的市级道路运输管理机构提出申请；从事县际客运班线经营的，向所在地县级道路运输管理机构提出申请；从事县内客运班线经营的，向所在地县级道路运输管理机构提出申请。3.道路运输管理机构对客运班线经营申请予以许可的，应当向申请人出具《道路客运班线经营行政许可决定书》，明确许可事项，许可事项包括：经营主体、班车类别、起讫地及起讫站点、途经路线及停靠站点、日发班次、车辆数量及要求、经营期限等。三、客运车辆与设施管理（一）客运车辆技术管理1.客运经营者应当建立车辆技术管理制度，加强车辆维护、检测和技术档案管理，确保车辆技术状况良好。2.客运车辆应当按照国家规定的技术等级和类型进行购置，并符合相应的安全技术标准。3.客运经营者应当定期对车辆进行维护和检测，确保车辆的制动、转向、灯光、消防等安全设施设备齐全有效。4.客运车辆应当按照规定安装和使用卫星定位装置、视频监控设备等，实现对车辆运行的动态监控。（二）客运车辆安全设施设备配备1.道路客运车辆应当配备必要的安全设施设备，如灭火器、安全锤、急救箱等。2.城市公共客运车辆应当按照规定配备安全设施设备，如扶手、拉手、座椅安全带等，并保持完好有效。3.水路客运船舶应当配备符合规定的消防、救生等安全设施设备，并定期进行检查和维护。（三）客运设施建设与管理1.县级以上人民政府应当根据城乡发展和客运需求，统筹规划客运设施建设，合理布局客运站点、码头等设施。2.客运设施建设应当符合国家和地方有关标准和规范，确保安全、便捷、舒适。3.客运经营者应当按照规定使用和维护客运设施，不得擅自拆除、迁移、占用客运设施。四、客运服务规范（一）服务质量要求1.客运经营者应当按照服务标准和规范，为乘客提供优质、高效、文明、舒适的客运服务。2.客运经营者应当遵守国家有关价格规定，合理确定客运票价，不得擅自涨价或者变相涨价。3.客运经营者应当建立服务质量投诉处理制度，及时处理乘客的投诉和建议，提高服务质量。（二）运营管理1.客运经营者应当按照许可的经营范围、线路、班次、时间等从事运营活动，不得擅自变更或者停运。2.客运经营者应当加强对运营车辆的调度和管理，确保车辆正点运行，不得无故甩客、绕行、拒载。3.城市公共客运经营者应当按照规定的运营时间、线路、站点等进行运营，不得擅自调整运营计划。（三）从业人员管理1.客运经营者应当加强对从业人员的培训和教育，提高从业人员的业务素质和服务水平。2.客运从业人员应当遵守职业道德和服务规范，文明礼貌、热情服务，不得刁难、辱骂乘客。3.客运从业人员应当具备相应的从业资格证书，并按照规定参加继续教育。五、安全生产管理（一）安全生产责任制度1.客运经营者是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的安全生产职责。2.客运经营者应当制定安全生产规章制度和操作规程，加强对安全生产工作的日常管理。3.客运经营者应当定期对安全生产工作进行检查和评估，及时发现和消除安全隐患。（二）安全培训与教育1.客运经营者应当对从业人员进行安全生产培训和教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.客运从业人员应当参加安全生产培训和教育，掌握必要的安全知识和技能。3.客运经营者应当定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。（三）安全监督检查1.县级以上道路运输管理机构、城市公共客运管理机构或者水路运输管理机构应当加强对客运经营者安全生产工作的监督检查，及时发现和处理安全隐患。2.客运经营者应当接受有关部门的安全监督检查，如实提供有关情况和资料。3.对存在安全隐患的客运经营者，有关部门应当责令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，应当依法予以处罚。六、监督检查（一）监督检查主体与职责1.县级以上道路运输管理机构、城市公共客运管理机构或者水路运输管理机构负责本行政区域内客运行业的监督检查工作。2.监督检查机构应当依法履行监督检查职责，加强对客运市场的日常监管，维护市场秩序。（二）监督检查内容1.客运经营者的经营资质、经营行为、服务质量等情况。2.客运车辆的技术状况、安全设施设备配备等情况。3.客运从业人员的从业资格、服务规范等情况。4.客运设施的建设、使用和维护等情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期检查相结合。2.现场检查与非现场检查相结合。3.专项检查与综合检查相结合。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的客运经营者、从业人员，监督检查机构应当依法予以处罚。2.对违法行为情节严重的，应当依法吊销其经营许可证件或者从业资格证书。3.对构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。七、法律责任（一）客运经营者违法行为的处罚1.未取得相应客运经营许可，擅自从事客运经营的，由县级以上道路运输管理机构、城市公共客运管理机构或者水路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.客运经营者超越许可事项，从事客运经营的，由县级以上道路运输管理机构、城市公共客运管理机构或者水路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。3.客运经营者不按照规定的线路、班次、站点、时间等从事运营活动的，由县级以上道路运输管理机构、城市公共客运管理机构或者水路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。4.客运经营者擅自转让、出租道路运输经营许可证件的，由县级以上道路运输管理机构、城市公共客运管理机构或者水路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。5.客运经营者使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的车辆从事客运经营的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。6.客运经营者不按照规定维护和检测客运车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。7.客运经营者未为旅客投保承运人责任险的，由县级以上道路运输管理机构责令限期投保；拒不投保的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。8.客运经营者在客运经营活动中，使用失效、伪造、变造的从业资格证件，或者聘用不具备从业资格的人员从事客运经营的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处200元以上2000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。（二）客运从业人员违法行为的处罚1.客运从业人员未取得相应从业资格证件，从事客运经营活动的，由县级以上道路运输管理机构、城市公共客运管理机构或者水路运输管理机构责令改正，处200元以上2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.客运从业人员超越从业资格证件核定范围，从事客运经营活动的，由县级以上道路运输管理机构、城市公共客运管理机构或者水路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款。3.客运从业人员服务质量差，受到乘客投诉，经核实情况属实的，由县级以上道路运输管理机构、城市公共客运管理机构或者水路运输管理机构责令改正，处警告或者50元以上200元以下的罚款。4.客运从业人员在客运经营活动中，使用失效、伪造、变造的从业资格证件的，由县级以上道路运输管理机构、城市公共客运管理机构或者水路运输管理机构收缴其证件，处200元以上2000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。（三）其他违法行为的处罚1.违反本办法规定，未经许可擅自建设客运设施的，由县级以上人民政府有关部门责令停止建设，限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。2.违反本办法规定，擅自拆除、迁移、占用客运设施的，由县级以上