城市证明管理办法

城市证明管理办法一、总则（一）目的为加强城市证明管理，规范证明开具、使用行为，提高行政效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内各类城市证明的开具、使用及相关管理活动。本办法所称城市证明，是指本市行政机关、企事业单位、社会组织等开具的，用于证实公民、法人和其他组织身份、资格、资质、经历、婚姻状况、财产状况、违法违规情况等事实的各类书面文件。（三）基本原则1.依法依规原则。证明的开具、使用应当严格遵守国家法律法规和本市相关规定，不得违法设定证明事项。2.便民利民原则。简化证明开具流程，提高办事效率，方便群众办事，切实减轻群众负担。3.信息共享原则。充分利用信息化手段，推进部门间信息共享，减少不必要的证明材料提交。4.诚实守信原则。公民、法人和其他组织应当如实提供相关信息，对提供虚假信息骗取证明的行为依法予以追究。二、证明事项设定与清理（一）设定依据证明事项的设定应当有明确的法律、法规、规章依据，或者国务院决定、部门规章、规范性文件设定。除法律、法规、规章另有规定外，各级行政机关不得擅自设定证明事项。（二）清理机制1.建立证明事项定期清理制度。市人民政府法制机构应当会同相关部门，对本市现行有效的证明事项进行定期清理，及时取消没有法律法规依据的证明事项。2.对确需保留的证明事项，应当优化办事流程，减少证明材料，缩短办理时限。（三）新设证明事项程序1.拟新设证明事项的部门应当进行必要性、可行性和合法性论证，并广泛征求社会公众意见。2.新设证明事项应当报市人民政府法制机构审查，经审查同意后，按照规定程序公布实施。三、证明开具（一）开具主体1.本市行政机关、企事业单位、社会组织等具有行政管理职能或者公共服务职能的单位，在法定职责范围内，按照规定的权限和程序，可以开具相关证明。2.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在授权范围内，可以开具证明。（二）开具条件1.证明开具单位应当依据法律法规、规章及规范性文件的规定，明确证明事项的开具条件，并向社会公开。2.公民、法人和其他组织申请开具证明，应当符合证明开具条件，并提供真实、有效的相关材料。（三）开具流程1.申请。公民、法人和其他组织向证明开具单位提出申请，提交相关材料，并填写申请表。2.受理。证明开具单位对申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应当一次性告知申请人需要补正的材料。3.审查。证明开具单位对申请事项及相关材料进行审查核实。需要核实有关情况的，可以通过询问、调查、公示等方式进行。4.决定。证明开具单位根据审查结果，作出是否开具证明的决定。同意开具证明的，应当在规定的时限内开具；不同意开具证明的，应当向申请人说明理由。5.送达。证明开具单位应当按照申请人要求的方式，及时将证明送达申请人。（四）开具时限1.对符合开具条件、申请材料齐全的，证明开具单位应当当场予以开具；不能当场开具的，应当自受理之日起[X]个工作日内开具。2.因特殊情况需要延长开具时限的，应当经证明开具单位负责人批准，并告知申请人。延长时限最长不得超过[X]个工作日。四、证明使用（一）使用范围证明应当在规定的范围内使用，不得超出规定范围滥用。证明的使用范围应当与开具目的相符，不得用于其他非法目的。（二）使用要求1.证明使用单位应当对证明的真实性、合法性进行审查核实，不得使用虚假、无效的证明。2.证明使用单位应当妥善保管证明材料，不得擅自涂改、伪造、买卖、转借证明。（三）证明效力1.本市行政机关、企事业单位、社会组织等开具的证明，在本市行政区域内具有相应的证明效力。2.法律、法规、规章另有规定的，从其规定。五、信息共享与核查（一）共享平台建设1.市人民政府应当建立统一的城市证明信息共享平台，整合各部门的证明信息资源，实现信息共享和互联互通。2.各部门应当按照信息共享平台建设要求，及时将本部门的证明信息录入共享平台，并确保信息的准确性、完整性和时效性。（二）信息共享方式1.部门间信息共享应当通过信息共享平台进行，实现信息的实时交换和共享。2.对于暂时无法通过信息共享平台共享的信息，可以通过数据接口、数据交换等方式进行共享。（三）核查机制1.证明开具单位在开具证明时，能够通过信息共享平台核查的信息，不得要求申请人提供相关证明材料。2.证明使用单位需要核实证明事项相关信息的，可以通过信息共享平台进行核查。信息共享平台应当提供便捷的核查服务，及时反馈核查结果。六、监督管理（一）监督检查主体1.市人民政府法制机构负责对本市证明管理工作进行指导、监督和检查。2.各部门应当按照职责分工，加强对本部门证明开具、使用情况的监督管理。（二）监督检查内容1.证明事项的设定是否合法、合理。2.证明开具单位是否按照规定的权限、程序和条件开具证明。3.证明使用单位是否按照规定使用证明。4.信息共享平台建设和信息共享、核查情况。（三）投诉举报处理1.公民、法人和其他组织对证明管理工作中的违法违规行为，可以向市人民政府法制机构或者相关部门投诉举报。2.市人民政府法制机构或者相关部门应当及时受理投诉举报，并依法进行调查处理。对查证属实的违法违规行为，应当依法予以纠正，并追究相关单位和人员的责任。七、法律责任（一）对开具单位的责任追究1.证明开具单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由市人民政府法制机构或者相关部门责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：违法设定证明事项的；未按照规定的权限、程序和条件开具证明的；要求申请人提供与其申请事项无关的证明材料的；擅自涂改、伪造、买卖、转借证明的；其他违反本办法规定的行为。2.证明开具单位因违法开具证明给公民、法人和其他组织造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）对使用单位的责任追究证明使用单位违反本办法规定，使用虚假、无效证明或者擅自扩大证明使用范围的，由市人民政府法制机构或者相关部门责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员