城市管廊管理办法

城市管廊管理办法一、总则（一）目的为加强城市管廊的规划、建设、运营和维护管理，保障城市管廊安全、高效运行，集约利用城市地下空间资源，提高城市综合承载能力，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城市管廊的规划、建设、运营、维护及其相关管理活动。本办法所称城市管廊，是指建于城市地下，用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。（三）基本原则城市管廊管理应当遵循规划引领、统筹建设、集约高效、安全运行、科学维护的原则。（四）职责分工1.市住房和城乡建设部门：负责本市城市管廊建设管理的综合协调工作；会同有关部门编制城市管廊专项规划；负责城市管廊建设项目的初步设计审查、施工许可、质量安全监督等工作。2.市发展改革部门：负责城市管廊建设项目的立项审批、投资计划安排等工作。3.市自然资源和规划部门：负责将城市管廊专项规划纳入国土空间规划；会同有关部门做好城市管廊建设项目的用地保障工作。4.市财政部门：负责统筹安排城市管廊建设和维护资金，加强资金监管，提高资金使用效益。5.市城市管理部门：负责城市管廊运营维护的监督管理工作；会同有关部门制定城市管廊运营维护考核标准，组织开展考核评价。6.市应急管理部门：负责指导协调城市管廊安全生产工作，依法组织开展生产安全事故调查处理。7.市其他有关部门：按照各自职责，做好城市管廊管理的相关工作。8.区人民政府：负责本辖区内城市管廊建设、运营和维护的组织实施工作，协调解决有关问题。9.街道办事处：配合有关部门做好本辖区内城市管廊建设、运营和维护的相关工作。（五）鼓励与支持鼓励社会资本参与城市管廊的投资、建设和运营。对在城市管廊建设、运营和维护管理工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家和本市有关规定给予表彰和奖励。二、规划与建设（一）规划编制1.市住房和城乡建设部门应当会同市自然资源和规划等有关部门，根据城市总体规划、土地利用总体规划和地下空间专项规划，结合城市发展需求，编制城市管廊专项规划，报市人民政府批准后实施。2.城市管廊专项规划应当明确城市管廊的建设布局、规模、标准、管线入廊要求等内容，并与地下空间开发利用、道路交通、排水防涝、消防安全等专项规划相衔接。3.经批准的城市管廊专项规划不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报批。（二）项目立项1.城市管廊建设项目应当依据城市管廊专项规划，按照基本建设程序办理项目立项手续。2.项目建设单位应当委托具备相应资质的单位编制项目可行性研究报告、初步设计文件等，并按照规定报有关部门审批。（三）设计要求1.城市管廊的设计应当符合国家和本市有关标准规范，满足各类管线安全运行、检修维护、应急处置等要求。2.城市管廊的结构设计使用年限不应低于50年，结构安全等级不应低于二级。3.城市管廊应设置通风、排水、供电、照明、监控与报警等附属设施，并根据需要设置消防、通信、标识等设施。（四）建设管理1.城市管廊建设项目应当依法实行工程监理制度，由具备相应资质的监理单位对工程质量、进度、安全等进行监理。2.城市管廊建设项目的施工单位应当具备相应的资质等级，严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。3.城市管廊建设项目应当依法办理质量监督手续和施工许可证。建设单位应当在工程竣工验收合格后，按照规定办理竣工验收备案手续。（五）管线入廊1.新建、改建、扩建城市道路时，各类管线应当按照城市管廊专项规划要求入廊。已建城市道路范围内的管线具备条件的，应当逐步有序迁移至城市管廊。2.城市管廊运营单位应当与管线单位签订入廊协议，明确双方的权利和义务。管线单位应当按照入廊协议的约定，将管线敷设至城市管廊，并承担相应的入廊费用。3.城市管廊运营单位应当为管线单位提供安全、便捷的入廊条件和服务，保障管线正常运行。管线单位应当配合城市管廊运营单位做好管廊内管线的维护管理工作。三、运营与维护（一）运营管理1.城市管廊运营单位应当具备相应的运营管理能力和资质条件，建立健全运营管理制度，确保城市管廊安全、稳定、高效运行。2.城市管廊运营单位应当按照国家和本市有关标准规范，对管廊进行日常巡查、检测、维护等工作，及时发现和处理各类安全隐患。3.城市管廊运营单位应当建立管廊运行监测系统，实时监测管廊内的温度、湿度、水位、气体浓度等环境参数以及管线运行状态，实现智能化管理。4.城市管廊运营单位应当制定应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。发生突发事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时报告有关部门。（二）维护管理1.城市管廊维护单位应当按照维护合同的约定，对管廊及其附属设施进行维护保养，确保其完好无损。2.城市管廊维护单位应当定期对管廊结构进行检测评估，根据检测评估结果及时进行维修加固，确保管廊结构安全。3.城市管廊维护单位应当对管廊内的通风、排水、供电、照明、监控与报警等附属设施进行维护，保障其正常运行。4.城市管廊维护单位应当按照规定做好管廊内的环境卫生清扫工作，保持管廊内整洁。（三）费用管理1.城市管廊的建设和维护费用由政府、管线单位和其他相关方按照规定共同承担。2.城市管廊运营单位应当按照国家和本市有关规定，制定合理的收费标准，向管线单位收取入廊费和日常维护费。收费标准应当报价格主管部门备案。3.城市管廊建设和维护资金应当专款专用，不得挪作他用。财政部门应当加强对城市管廊建设和维护资金的监管，确保资金使用安全、规范、高效。（四）安全管理1.城市管廊运营单位应当建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，加强安全教育培训，提高员工安全意识和应急处置能力。2.城市管廊运营单位应当在管廊出入口、通风口、投料口等部位设置明显的安全警示标志，严禁无关人员进入管廊。3.城市管廊运营单位应当加强对管廊内动火作业、有限空间作业等危险作业的管理，严格执行审批制度，确保作业安全。4.城市管廊运营单位应当与管线单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全生产管理职责和应当采取的安全措施。（五）应急管理1.城市管廊运营单位应当制定完善的应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.城市管廊运营单位应当定期组织应急演练，检验和提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。3.发生突发事件时，城市管廊运营单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时报告有关部门。有关部门应当按照各自职责，做好应急救援工作。四、管线管理（一）管线单位责任1.管线单位应当按照国家和本市有关标准规范，对其敷设的管线进行日常维护管理，确保管线安全运行。2.管线单位应当定期对其敷设的管线进行检测评估，根据检测评估结果及时进行维修改造，确保管线性能良好。3.管线单位应当配合城市管廊运营单位做好管廊内管线的维护管理工作，按照入廊协议的约定，及时提供管线运行信息，协助处理管线故障和突发事件。（二）管线接入与迁移1.管线单位需要接入城市管廊的，应当向城市管廊运营单位提出申请，并提交相关资料。城市管廊运营单位应当在收到申请后，按照规定进行审核，符合条件的予以接入。2.因城市建设、改造等需要迁移管廊内管线的，管线单位应当按照城市管廊运营单位的要求，及时进行迁移。迁移费用由造成迁移的单位承担。（三）管线标识与档案管理1.管线单位应当在管廊内设置明显的管线标识，标明管线名称、规格、走向、起点、终点等信息，便于识别和维护管理。2.管线单位应当建立健全管线档案管理制度，及时更新管线信息，确保档案资料真实、完整、准确。管线档案应当包括管线设计文件、施工图纸、运行维护记录、检测评估报告等内容。五、监督与考核（一）监督检查1.市住房和城乡建设部门、市城市管理部门等有关部门应当按照各自职责，对城市管廊的规划、建设、运营、维护等情况进行监督检查。2.监督检查部门可以采取查阅资料、现场检查、询问有关人员等方式进行监督检查。被检查单位应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠监督检查。（二）考核评价1.市城市管理部门应当会同有关部门制定城市管廊运营维护考核标准，对城市管廊运营单位的运营维护工作进行考核评价。2.考核评价结果应当向社会公开，并作为城市管廊运营单位奖惩、续签运营维护合同的重要依据。（三）投诉举报任何单位和个人发现城市管廊建设、运营、维护等方面存在问题的，可以向有关部门投诉举报。有关部门应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。六、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）具体违法行为及处罚1.城市管廊建设单位未按照本办法规定办理项目立项手续、质量监督手续和施工许可证的，由有关部门按照各自职责依法予以处罚。2.城市管廊建设项目的施工单位未按照设计文件和施工规范进行施工，或者未依法办理竣工验收备案手续的，由住房和城乡建设部门依法予以处罚。3.城市管廊运营单位未按照本办法规定履行运营管理职责，或者未制定应急预案、未定期组织应急演练的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚款。4.城市管廊维护单位未按照本办法规定履行维护管理职责的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上2万元以下罚款。5.管线单位未按照本办法规定对其敷设的管线进行日常维护管理，或者未配合城市管廊运营单位做好管廊内管线的维护管理工作的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正