管廊突发事件调度处置规程

管廊突发事件调度处置规程第一章总则第一条为规范城市地下综合管廊（以下简称“管廊”）突发事件的调度与应急处置工作，提高快速反应和应急救援能力，最大程度地预防和减少突发事件造成的损害，保障管廊内管线运行安全、维护人员生命财产安全及城市基础设施稳定运行，特制定本规程。第二条本规程适用于管廊运营管理范围内发生的各类突发事件的预警、接报、调度、指挥、现场处置及后期恢复等全过程管理。涵盖但不限于管廊结构受损、涝灾积水、火灾爆炸、管线泄漏、有毒有害气体超标、大面积停电及人员受困等突发事件。第三条突发事件调度处置工作坚持“安全第一、预防为主、统一指挥、分级负责、快速反应、协同处置”的原则。实行全天候值守制度，确保信息传递畅通、调度指令准确、处置措施得力。第二章组织机构与职责第四条管廊运营单位应设立突发事件应急调度指挥部（以下简称“指挥部”），作为突发事件调度处置的最高决策与指挥机构。指挥部由总指挥、副总指挥及各专业工作组组长组成。第五条指挥部职责：1.负责审定管廊突发事件应急预案及本调度规程。2.在突发事件发生时，全面负责应急调度指挥工作，决定启动和终止相应级别的应急响应。3.统筹调配内部应急队伍、物资、装备及外部救援资源。4.负责向上级主管部门、政府应急管理部门及相关管线单位通报事件进展，必要时请求外部支援。5.负责突发事件善后处置、原因调查及总结评估的统筹安排。第六条指挥部下设调度中心（应急值班室）及四个专业工作组：现场抢险组、技术保障组、后勤联络组、警戒疏散组。第七条调度中心职责：1.实行24小时不间断值守，负责日常监测预警及突发事件的接报工作。2.作为信息枢纽，负责第一时间核实事件信息，向指挥部报告，并按照指令向各工作组下达调度指令。3.跟踪现场处置进展，实时收集、整理、分析现场数据，为指挥部决策提供支撑。4.负责记录调度处置全过程，做好相关音视频及文字档案的归档工作。第八条现场抢险组职责：1.接到调度指令后，携带专业装备迅速赶赴现场。2.负责现场险情排查、伤员搜救、灾害控制与消除等具体抢险作业。3.及时向调度中心反馈现场真实情况、处置进展及进一步支援需求。第九条技术保障组职责：1.负责管廊监控系统、通信系统及自控系统的运行保障，确保应急期间信息传输畅通。2.提供管廊结构图纸、管线走向、周边地质及水文资料等技术支持。3.对突发事件的发展趋势进行研判，提出专业处置建议及次生灾害防范措施。第十条后勤联络组职责：1.负责应急抢险物资、设备的调拨、运输及现场发放管理。2.负责应急车辆的调度及抢险人员的后勤生活保障。3.负责与消防、公安、医疗、水务、电力等外部救援力量及管线权属单位的联络与协调。第十一条警戒疏散组职责：1.负责突发事件现场及周边的安全警戒，设置警示标志，拉设警戒线。2.控制无关人员及车辆进入危险区域，疏散受威胁群众及管廊内作业人员。3.引导外部救援力量及应急装备安全、快速抵达指定救援位置。第三章突发事件分级标准第十二条根据突发事件的性质、严重程度、可控性及影响范围，将管廊突发事件划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别。第十三条Ⅰ级突发事件：指造成管廊主体结构严重破坏，导致大面积管线断裂，引发重大火灾、爆炸或洪涝灾害，造成30人以上被困或死亡，或对城市公共安全造成极其严重影响的突发事件。第十四条Ⅱ级突发事件：指管廊局部结构受损，导致重要干线管线受损中断，引发较大规模火灾、内涝或有毒气体泄漏，造成10人以上30人以下被困或重伤，或对部分城区正常运行造成严重影响的突发事件。第十五条Ⅲ级突发事件：指管廊内单一管线发生泄漏、局部起火或积水，影响范围限于单一防火分区或舱室，造成3人以上10人以下被困或重伤，且可通过内部力量在较短时间内控制的突发事件。第十六条Ⅳ级突发事件：指管廊内设备设施故障、轻微管线渗漏、局部积水未造成人员伤亡，不影响管线正常运行，可通过常规维修或简单处置即可恢复的突发事件。第四章监测与预警第十七条调度中心应充分利用管廊综合监控预警系统，对温湿度、有害气体浓度、液位、视频图像及管线运行状态进行24小时实时监测。第十八条预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，由低到高划分为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）和红色预警（Ⅰ级）。第十九条当监测数据异常或接收到外部灾害预报（如暴雨、台风、地震）时，调度中心应立即进行研判。达到预警标准的，经总指挥批准后，通过短信、广播、内部通讯系统等渠道向相关部门和管线单位发布预警信息。第二十条预警发布后，各工作组应立即进入待命状态，调集应急物资和装备，加强重点部位的巡查频次。技术保障组需对预警区域的监控系统进行重点盯防，随时准备升级响应。第五章调度处置基本程序第二十一条信息接报与核实1.调度中心接到突发事件报告或系统自动报警后，接报人员必须详细询问并记录事件发生的时间、地点（具体舱室及防火分区）、事件类型、危险程度、人员伤亡情况及报告人联系方式。2.接报后，接报人员应在1分钟内通过综合监控平台调取事发区域视频及传感器数据，联系事发区域最近的巡检人员或管线单位现场人员进行初步核实。3.核实情况后，立即向调度中心负责人汇报，并在3分钟内形成初步信息专报报送指挥部。第二十二条研判与响应启动1.指挥部接报后，应在5分钟内组织技术保障组进行初步研判，确定事件级别。2.根据研判结果，总指挥下达启动相应级别应急响应的指令。3.调度中心按照指令，迅速通知各专业工作组和相关管线单位进入应急状态。第二十三条调度指令下达与执行1.调度指令必须清晰、准确、无歧义。指令内容应包括：执行单位、执行任务、行动路线、防护要求及完成时限。2.调度中心应建立指令复述确认制度，接收方需对指令进行完整复述，确认无误后方可执行。3.现场抢险组在执行指令过程中，必须每隔15分钟（或根据事态发展缩短间隔）向调度中心报告一次现场进展。第二十四条现场指挥所建立1.对于Ⅲ级及以上响应的突发事件，指挥部应指派专人立即赶赴现场设立现场指挥所。2.现场指挥所负责统一指挥现场抢险救援工作，协调各联动单位行动。现场指挥权移交至现场指挥所后，调度中心转为支持保障角色，按现场指挥所指令进行资源调配。第二十五条信息报送与通报1.调度中心负责按规定时限向上级主管部门和政府应急管理部门报送信息。初报应在事件发生1小时内完成，续报根据事态发展随时报送，终报在事件处置结束后24小时内完成。2.信息报送内容必须客观真实，不得瞒报、谎报、漏报或迟报。3.涉及入廊管线损坏的，调度中心应第一时间通知相关管线权属单位，要求其技术人员迅速赶赴现场参与处置。第二十六条应急结束1.突发事件现场危险完全消除，被困人员全部获救，受损管线恢复或采取有效临时措施确保安全运行后，由现场指挥所提出建议，经指挥部批准后，宣布应急响应结束。2.应急结束后，调度中心应向所有参与单位及人员下发应急解除通知，解除警戒，恢复正常运营秩序。第六章分类突发事件调度处置要点第二十七条管廊结构破坏或坍塌处置要点1.调度中心接报后，立即切断事发区域非必要电源，防止因结构破坏导致电线短路引发次生火灾。2.调度指令警戒疏散组对塌陷区域上方地面进行警戒，防止地表行人及车辆坠入。3.迅速调集技术保障组调取地质资料及结构图纸，评估周边管廊稳定性，防止发生大面积连带坍塌。4.现场抢险组在进入现场前必须进行结构支撑加固，在确保无二次坍塌风险的前提下，搜救可能被困的管廊内作业人员。5.通知相关管线单位对穿越受损管廊段的管线进行降压或关阀停运处理。第二十八条管廊内涝积水处置要点1.调度中心通过液位计确认积水位置及水位上涨速度，立即远程启动该区域排水泵站。2.若排水泵故障或水量超出排水能力，调度指令现场抢险组携带移动抽水设备赶赴现场。同时指令人员关闭事发区域防火门，防止积水向相邻防火分区蔓延。3.技术保障组需迅速查明水源。若为管廊外部雨水倒灌，需调集沙袋、防汛挡板封堵进水口；若为廊内给排水管线破裂，立即通知水务单位关断上游阀门。4.积水严重影响电气设备安全时，调度中心应果断下达切断该区域供电指令，启用应急照明系统，防止发生触电事故。5.积水排净后，指令专业队伍对受淹区域进行清淤、除湿及设备绝缘检测，确认无碍后方可恢复送电。第二十九条管廊火灾爆炸处置要点1.调度中心接报火灾报警后，立即通过视频确认火情。确认后，远程启动该防火分区对应的排烟风机及消防灭火系统（如细水雾、气体灭火系统等）。2.果断切断事发防火分区及其相邻分区的非消防电源，降至最低照度，开启应急照明及疏散指示。3.调度指令警戒疏散组立即开启人员逃生通道，引导廊内人员佩戴防毒面具向安全方向撤离。严禁无关人员进入管廊。4.通知消防部门，并向其提供管廊内部结构图、着火物质性质及排烟口位置。引导消防车辆停靠在最近的安全入口。5.现场抢险组配合消防部门在管廊入口处架设水枪阵地，严禁盲目深入缺氧及有毒烟雾区域。6.火势扑灭后，需持续开启排风系统，待有害气体浓度降至安全阈值内，方可允许人员进入进行现场勘查及抢修。第三十条有毒有害气体泄漏处置要点1.当管廊内有害气体探测器（如天然气、硫化氢、一氧化碳等）报警并达到联动阈值时，调度中心应立即确认系统自动切断相关管线阀门及非防爆电源的动作是否生效。2.调度指令启动该区域防爆事故风机进行强制通风。3.明确泄漏源后，调度中心立即通知对应管线权属单位（燃气公司、化工企业等）抢修队伍赶赴现场。4.现场抢险组进入现场前必须佩戴正压式空气呼吸器，携带便携式气体检测仪，严禁使用非防爆通讯工具及照明设备。5.抢险组到达泄漏点附近后，在管线权属单位指导下进行堵漏作业。若泄漏量巨大无法控制，需立即撤离管廊内所有人员，封闭所有投料口及通风口，等待气体扩散至安全浓度后再次进入。第三十一条大面积停电及人员受困处置要点1.管廊发生大面积停电，调度中心应立即启用UPS或备用柴油发电机，保障监控、通信、消防及应急照明系统供电。2.通过应急广播安抚廊内受困人员情绪，指导其沿疏散指示标志利用应急照明撤离。3.若人员因廊门断电闭锁无法撤离，调度中心指令抢险组携带专用机械破拆工具或应急钥匙前往开启廊门。4.通知电力供应部门查明停电原因，在恢复市电供电前，严禁未经指令操作管廊内配电开关，防止因非同期合闸损坏设备或引发人员触电。第七章通讯与信息保障第三十二条通讯网络保障1.管廊内应建置覆盖全线的有线工业电话系统及无线通讯网络（如专用WiFi或5G专网）。调度中心必须确保至少两套独立通讯方式可用。2.当管廊内主干通讯因灾中断时，技术保障组应立即调派人员敷设临时通讯线缆或投放无人机中继站、卫星电话，保障调度指令与现场信息的互联互通。第三十三条调度通讯纪律1.通讯呼叫必须使用标准术语，简明扼要。发话完毕应说“完毕”，受话方应说“收到”。2.应急通讯频道为专用频道，非应急处置需要，任何人不得占用该频道进行闲聊或非紧急业务通话。3.通讯中断或信号微弱时，现场抢险组应派出通讯员在安全区域进行信息接力传递，确保关键调度指令不延误。第八章应急资源调度与物资保障第三十四条调度中心应建立管廊应急资源数据库，动态更新各类应急物资、装备的储备数量、存放地点及负责人信息。第三十五条突发事件发生时，遵循“就近调拨、保障急需”的原则。调度中心有权直接指令各物资储备点管理员发放应急物资。物资出库必须做好登记，事后补办相关手续。第三十六条常用应急物资装备清单如下表所示，各管廊运营单位应根据实际规模参照配置并定期盘点补充：序号物资/装备类别具体包含物品名称主要用途储存要求1个人防护装备正压式空气呼吸器、防毒面具、绝缘鞋、防化服、安全帽、反光背心保障抢险人员生命安全，防止中毒、触电、机械伤害存放于各安全出入口附近，干燥通风，定期检查气瓶压力2抢险救援设备大功率移动抽水泵、发电机、照明灯塔、液压破拆工具、沙袋、防汛挡板现场排水、临时供电、破拆救人、封堵水流集中存放于应急物资库，定期进行启动测试3检测监测仪器便携式四合一气体检测仪、红外测温仪、激光测距仪、水位计检测有害气体浓度、排查设备温度、测量水深专人保管，定期标定校准，确保电池电量充足4医疗急救用品急救箱（含止血带、绷带、消毒液、烧伤膏等）、担架现场初步医疗救护，争取黄金救援时间存放于值班室及抢险车内，定期更换过期药品第三十七条外部救援力量协同1.调度中心应与辖区消防、公安、急救中心及各管线权属单位建立应急联动机制，互通联系方式及24小时值班电话。2.外部救援力量到达管廊现场后，调度中心应指派技术人员作为向导，向外部救援指挥员移交现场指挥权，并全面提供管廊结构、管线属性等基础信息，配合开展救援。第九章后期处置与总结评估第三十八条现场恢复1.应急响应终止后，现场抢险组需对受灾区域进行全面排查，消除残留隐患，防止次生灾害复发。2.配合管线权属单位对受损管线进行抢修恢复，尽快恢复城市市政基础设施供应。3.对管廊受损结构进行临时加固或永久修复，清理现场淤泥、积水及废弃物。第三十九条调查评估1.指挥部应在事件发生后及时成立调查组，本着“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则开展调查。2.调查内容应包括事件发生经过、直接及间接原因、人员伤亡及经济损失情况、应急调度处置全过程的时间轴复原及合理性评估。第四十条总结改进1.调度中心应在事件处置结束后7个工作日内，编制《突发事件调度处置总结报告》。2.报告应重点分析调度流程中存在的薄弱环节，如信息接报是否及时、研判是否准确、指令下达是否顺畅、物资调配是否迅速等。3.针对评估发现的