天津环评管理办法

天津环评管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强天津市环境影响评价管理，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于天津市行政区域内各类对环境有影响的规划和建设项目的环境影响评价活动及其管理。（三）基本原则1.依法评价原则：严格按照国家和本市有关环境保护法律法规、环境影响评价技术导则和标准开展评价工作，确保评价结论的合法性、科学性和公正性。2.早期介入原则：在规划编制和建设项目前期，充分考虑环境因素，将环境影响评价工作提前介入，从源头预防环境污染和生态破坏。3.公众参与原则：保障公众对环境影响评价工作的知情权、参与权和监督权，广泛听取公众意见，充分考虑公众的合理诉求。4.分类管理原则：根据规划和建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，有针对性地采取不同的评价方式和要求。二、规划的环境影响评价（一）规划环评的范围1.综合性规划：包括土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划等。2.专项规划：包括工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划等。（二）规划环评的组织实施1.编制主体：综合性规划和专项规划中的指导性规划，由规划编制机关组织编制环境影响篇章或者说明；专项规划中的非指导性规划，由规划编制机关组织编制环境影响报告书。2.编制要求：规划环境影响篇章或者说明应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；规划环境影响报告书除包括上述内容外，还应当对规划实施后可能产生的环境影响的经济损益分析以及对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。3.审查程序：规划编制机关在报送审批综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案时，应当将环境影响篇章或者说明作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编写有关环境影响篇章或者说明的，规划审批机关不予审批。规划编制机关在报送审批专项规划中的非指导性规划草案时，应当将环境影响报告书一并报送规划审批机关。规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。（三）规划环评的跟踪评价1.跟踪评价的主体：对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告规划审批机关和环境保护行政主管部门。2.跟踪评价的内容：跟踪评价应当包括规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生的环境影响之间的比较分析、规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估、公众对规划实施所产生的环境影响的意见和建议等。3.跟踪评价的结果应用：规划编制机关应当根据跟踪评价结果，及时对规划提出修订建议，并将修订后的规划报原审批机关重新审批。三、建设项目的环境影响评价（一）建设项目环评的分类管理1.分类依据：根据建设项目对环境的影响程度，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》对建设项目实行分类管理。2.环境影响报告书：可能造成重大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的环境影响进行全面评价。3.环境影响报告表：可能造成轻度环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的环境影响进行分析或者专项评价。4.环境影响登记表：对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。（二）建设项目环评的申报与受理1.申报材料：建设单位应当按照有关规定，向有审批权的环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响评价文件，并提交下列材料：建设项目环境影响评价文件申报登记表；建设项目环境影响评价文件编制委托书；建设项目环境影响评价文件；公众参与情况说明（依法应当进行公众参与的建设项目）。2.受理条件：环境保护行政主管部门收到建设单位报送的环境影响评价文件后，应当根据下列情况分别作出处理：属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容；不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知建设单位向有审批权的环境保护行政主管部门申请。（三）建设项目环评的审批1.审批原则：环境保护行政主管部门应当自受理建设项目环境影响评价文件之日起，按照国家和本市规定的审批期限进行审查，并根据下列情况分别作出审批决定：环境影响评价文件符合国家和本市环境保护法律法规、环境影响评价技术导则和标准要求，环境影响评价结论明确，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施合理、有效的，予以批准；环境影响评价文件存在基础资料明显不实、内容存在重大缺陷或者遗漏、环境影响评价结论不明确、未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳公众合理意见的，不予批准。2.审批期限：环境保护行政主管部门应当自受理建设项目环境影响评价文件之日起60日内作出审批决定；需要进行听证、专家评审或者技术评估的，所需时间不计算在审批期限内。环境保护行政主管部门应当将所需时间书面告知建设单位。3.重新报批与重新审核：建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过5年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期未通知的，视为审核同意。（四）建设项目环评的公众参与1.公众参与的范围：对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制环境影响报告书的过程中，组织公众参与，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。2.公众参与的时间要求：建设单位应当在确定环境影响评价机构后7个工作日内，在其网站或者建设项目所在地的公共媒体上，公开下列信息：建设项目的名称及概要；建设项目的建设单位的名称和联系方式；承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；环境影响评价的工作程序和主要工作内容；征求公众意见的主要事项；公众提出意见的主要方式。建设单位应当在报送环境影响报告书前，在其网站或者建设项目所在地的公共媒体上，公开环境影响报告书全本，并在公众参与调查期间，向公众提供环境影响报告书简本。3.公众意见的处理：建设单位应当认真处理公众意见，并将公众意见的采纳情况及其理由向社会公开。对公众提出的合理意见，建设单位应当予以采纳，并在环境影响报告书中附具对公众意见采纳情况及其理由的说明。对公众提出的不合理意见，建设单位应当向公众说明理由。四、环境影响评价文件的编制与审批（一）环境影响评价文件的编制要求1.编制资质：承担环境影响评价工作的机构，应当取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资质证书，并按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务业务。2.编制规范：环境影响评价文件应当按照国家和本市有关环境影响评价技术导则和标准编制，内容应当完整、准确、客观、公正。环境影响评价文件编制单位及其环境影响评价技术人员应当对环境影响评价文件的内容和结论负责。（二）环境影响评价文件的审批权限1.市级审批：下列建设项目的环境影响评价文件，由市环境保护行政主管部门审批：总投资在3000万元以上（含3000万元）的建设项目；跨区（县）的建设项目；市级及以上开发区内的建设项目；对环境有重大影响的建设项目。2.区（县）级审批：除应当由市环境保护行政主管部门审批以外的建设项目的环境影响评价文件，由建设项目所在地的区（县）环境保护行政主管部门审批。（三）环境影响评价文件的审批程序1.受理：环境保护行政主管部门收到建设单位报送的环境影响评价文件后，应当按照规定进行受理审查。符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。2.审查：环境保护行政主管部门应当自受理环境影响评价文件之日起，组织专家对环境影响评价文件进行技术评估，并根据专家评估意见，对环境影响评价文件进行审查。3.决定：环境保护行政主管部门应当根据审查结果，作出审批决定。同意审批的，出具批准文件；不同意审批的，出具不予批准文件，并书面说明理由。五、监督管理（一）日常监督检查1.检查内容：环境保护行政主管部门应当对建设项目环境影响评价文件的编制、审批、实施等情况进行日常监督检查，重点检查建设项目是否依法进行环境影响评价、环境影响评价文件是否符合要求、建设项目的环境保护措施是否落实等。2.检查方式：环境保护行政主管部门可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行监督检查。被检查单位应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠。（二）后评价管理1.后评价的主体：建设项目投入生产或者使用后，建设单位应当按照国家和本市有关规定，对建设项目的环境影响及环境保护措施的落实情况进行后评价，并将后评价结果报告原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门。2.后评价的内容：后评价应当包括建设项目的环境影响评价文件及审批意见的落实情况、建设项目的环境保护措施的有效性、建设项目的环境影响变化情况等。3.后评价的结果应用：建设单位应当根据后评价结果，采取改进措施，确保建设项目的环境影响始终符合国家和本市有关环境保护法律法规和标准的要求。（三）违法违规行为的处理1.对建设单位的处罚：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处5万元以上20万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处5万元以上20万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设单位未按照环境影响评价文件要求落实环境保护措施，或者擅自变更环境影响评价文件内容，致使污染物排放超过国家和本市规定的排放标准或者总量控制指标的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止生产或者使用，可以处20万元以上100万元以下的罚款。2.对评价机构的处罚：评价机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用1倍以上3倍以下