大庆资源管理办法

大庆资源管理办法一、总则（一）目的为了加强大庆地区各类资源的科学管理，提高资源利用效率，保障资源的合理开发与可持续利用，促进地区经济社会的协调发展，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于大庆地区内涉及自然资源（如土地、矿产、水资源等）、能源资源（如石油、天然气等）以及其他重要战略资源的管理活动。涵盖资源的规划、勘查、开发、利用、保护等各个环节，包括但不限于相关企业、事业单位、社会组织及个人在资源管理方面的行为。（三）基本原则1.科学规划原则依据大庆地区的资源状况、经济社会发展需求以及生态环境保护要求，制定科学合理的资源规划，确保资源开发利用与地区整体发展相协调。2.节约高效原则鼓励采用先进技术和管理手段，提高资源利用效率，减少资源浪费，实现资源的最大化利用，以最小的资源消耗获取最大的经济效益和社会效益。3.可持续发展原则在资源开发利用过程中，充分考虑生态环境的承载能力，注重资源的保护与修复，实现资源、经济与环境的可持续发展，保障子孙后代的资源需求。4.依法管理原则严格遵循国家及地方有关资源管理的法律法规和行业标准，依法规范资源管理行为，确保资源管理活动在法治轨道上运行。二、资源规划管理（一）规划编制1.规划主体由大庆地区相关政府部门牵头，组织专业机构和专家，会同涉及资源管理的各相关单位，共同开展资源规划编制工作。2.规划内容资源现状评估：全面调查大庆地区各类资源的储量、分布、质量等现状，分析资源开发利用情况及存在的问题。需求预测：根据地区经济社会发展目标和趋势，预测未来一定时期内对各类资源的需求总量和结构。规划目标：明确资源开发利用的总体目标，包括资源产量、利用效率、生态保护等方面的目标。开发布局：合理确定各类资源的开发区域、重点项目和产业布局，优化资源配置。保护措施：制定资源保护的具体措施，包括划定资源保护区、限制开发区域等，确保资源可持续利用。3.规划程序前期调研：开展广泛深入的资源调查和社会经济发展情况调研，收集相关数据和资料。草案编制：根据调研结果，由专业机构和专家编制资源规划草案。征求意见：广泛征求政府各部门、相关企业、社会组织及公众的意见，对草案进行修改完善。审核批准：经专家论证、部门会审后，报大庆地区政府审核批准，并报上级主管部门备案。（二）规划实施与监督1.实施责任资源规划批准后，明确各相关部门和单位在规划实施中的职责，确保规划各项任务得到有效落实。2.动态监测建立资源规划实施动态监测机制，定期对规划实施情况进行跟踪评估，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题。3.调整修订根据资源状况变化、经济社会发展需求以及规划实施情况，适时对资源规划进行调整修订。调整修订程序参照规划编制程序执行。三、自然资源管理（一）土地资源管理1.土地利用规划严格执行土地利用总体规划，合理确定土地用途，控制建设用地规模，保障耕地和生态用地。2.土地征收与出让征收程序：土地征收必须符合公共利益需要，严格按照法定程序进行，保障被征地农民的合法权益。出让管理：经营性土地出让一律实行招标、拍卖、挂牌制度，确保土地市场公开、公平、公正。3.土地节约集约利用鼓励企业通过提高土地利用强度、优化用地结构等方式，节约集约利用土地资源。对闲置土地依法进行处置，提高土地利用效率。（二）矿产资源管理1.勘查管理加强矿产资源勘查登记管理，规范勘查行为。鼓励开展商业性矿产勘查活动，提高矿产资源勘查程度。2.开发管理准入条件：严格设定矿产资源开发准入条件，对不符合产业政策、环保要求等的项目不予批准。开采管理：督促矿山企业按照开发利用方案进行开采，合理控制开采规模，提高矿产资源回采率和选矿回收率。生态保护：要求矿山企业在开发过程中采取有效的生态保护措施，减少对生态环境的破坏，并负责矿区生态修复。3.资源整合与储备推进矿产资源整合，优化矿山布局，提高产业集中度。建立矿产资源储备制度，保障重要矿产资源的战略安全。（三）水资源管理1.水资源保护划定水资源保护区，加强水资源保护，严格控制水资源污染。加强饮用水水源地保护，确保居民饮用水安全。2.取水许可规范取水许可管理，严格控制取水量。对取水单位实行总量控制和定额管理，促进水资源合理利用。3.节水管理大力推广节水技术和措施，加强工业、农业和生活节水工作。建立节水激励机制，鼓励全社会节约用水。四、能源资源管理（一）石油天然气资源管理1.勘探开发管理加强石油天然气勘探开发的统筹规划和管理，严格执行勘探开发方案，确保勘探开发活动安全、高效进行。2.生产运行管理督促石油天然气生产企业加强生产运行管理，优化生产流程，提高生产效率，保障能源稳定供应。3.管道保护建立健全石油天然气管道保护机制，加强管道安全巡查，及时消除安全隐患，确保管道安全运行。（二）新能源资源管理1.风能、太阳能等新能源规划结合大庆地区资源特点和能源发展需求，科学制定风能、太阳能等新能源发展规划，合理布局新能源项目。2.项目建设管理规范新能源项目建设程序，加强项目建设监管，确保新能源项目建设质量和安全。3.并网与消纳协调新能源发电企业与电网企业之间的关系，保障新能源发电顺利并网，并加强电网调峰能力建设，提高新能源消纳水平。五、资源开发利用监督管理（一）监督管理主体与职责1.政府部门职责大庆地区相关政府部门按照各自职责，对资源开发利用活动进行监督管理。如自然资源部门负责土地、矿产资源开发利用的监督；能源管理部门负责能源资源开发利用的监督等。2.监管内容开发利用方案执行情况：检查企业是否按照批准的开发利用方案进行资源开发利用，包括开采方式、开采顺序、资源回收率等方面。环境保护措施落实情况：监督企业在资源开发过程中是否采取有效的环境保护措施，防止环境污染和生态破坏。安全生产情况：检查企业安全生产制度执行情况，确保资源开发利用活动安全进行。（二）监督检查方式与频率1.日常巡查相关监管部门定期开展日常巡查工作，及时发现和纠正资源开发利用过程中的违法违规行为。2.专项检查针对资源开发利用中的重点领域、关键环节或突出问题，适时组织专项检查，深入排查隐患，加强整改落实。3.定期评估定期对资源开发利用情况进行全面评估，分析资源利用效率、环境影响、经济效益等方面的情况，为管理决策提供依据。（三）违法违规处理1.违法行为认定明确资源开发利用过程中各类违法违规行为的认定标准，如未按规定取得许可进行开发、超量开采、破坏生态环境等。2.处罚措施对违法违规行为依法给予相应的处罚，包括责令停产整顿、罚款、吊销许可证等。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.整改要求责令违法违规企业限期整改，整改到位后方可恢复正常生产经营活动。整改情况纳入企业信用档案，作为后续监管的重要依据。六、资源保护与生态修复（一）资源保护措施1.建立保护区根据资源特点和保护需要，划定各类资源保护区，如自然保护区、水源保护区、矿产资源储备区等，实行严格的保护措施。2.限制开发区域管理对限制开发区域，明确限制开发的类型和强度，严格控制各类开发建设活动，确保资源得到有效保护。3.资源保护宣传教育加强资源保护宣传教育，提高全社会的资源保护意识，营造珍惜资源、保护资源的良好氛围。（二）生态修复责任与措施1.责任主体明确资源开发利用企业是生态修复的责任主体，负责对其开发活动造成的生态破坏进行修复。2.修复方案制定企业在开发项目实施前，必须编制生态修复方案，并报相关部门备案。修复方案应明确修复目标、任务、措施和期限等。3.修复实施与监督企业按照生态修复方案组织实施生态修复工作，监管部门加强对修复工作的监督检查，确保修复工作按时、按质完成。七、资源管理信息系统建设（一）系统建设目标建立覆盖大庆地区各类资源管理的信息系统，实现资源信息的实时采集、动态更新、综合分析和共享应用，提高资源管理的科学化、信息化水平。（二）系统功能模块1.资源数据库整合各类资源的基础数据，包括资源储量、分布、开发利用情况等，形成统一的资源数据库。2.规划管理模块实现资源规划的编制、审核、批准、实施和监督等全过程管理，对规划执行情况进行动态跟踪和评估。3.开发利用监管模块实时监控资源开发利用活动，对企业的开发利用行为进行在线监管，及时发现和处理违法违规行为。4.生态保护与修复模块记录资源保护和生态修复工作进展情况，对生态修复项目进行跟踪管理，评估生态修复效果。5.信息共享与服务模块为政府部门、企业和社会公众提供资源信息查询、统计分析等服务，促进资源信息共享。（三