中国节能管理办法

中国节能管理办法一、总则（一）目的与依据为加强节能管理，提高能源利用效率，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国节约能源法》等相关法律法规，结合我国实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内的所有企事业单位、社会团体以及其他组织（以下统称“用能单位”），包括工业、建筑、交通、公共机构等领域。（三）基本原则1.节能优先原则将节能作为经济社会发展的一项战略方针，坚持开发与节约并举、节约优先，把节能放在更加突出的位置。2.效率为本原则通过技术进步、合理用能、加强管理等措施，不断提高能源利用效率，降低能源消耗。3.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法的规定，加强节能监督管理，确保节能工作依法有序进行。4.市场导向原则充分发挥市场机制的作用，引导用能单位积极参与节能活动，促进节能技术、产品和服务的推广应用。（四）管理职责1.国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）负责全国节能工作的综合协调和监督管理，会同有关部门制定并组织实施节能中长期专项规划、年度节能计划等。2.国务院有关部门在各自的职责范围内，负责本行业或领域的节能监督管理工作。3.县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责节能相关工作。二、节能管理机构与人员（一）节能管理机构设置用能单位应当设立专门的节能管理机构，或者指定专人负责节能管理工作。节能管理机构应配备必要的工作人员，负责组织、协调、监督本单位的节能工作。（二）节能管理人员职责1.贯彻执行国家有关节能法律法规、方针政策和标准规范。2.组织制定并实施本单位的节能计划和节能技术措施。3.开展节能宣传教育和培训工作，提高全体员工的节能意识。4.负责能源统计、计量和分析工作，定期向上级主管部门报送节能报表。5.监督检查本单位用能设备、系统的运行状况，及时发现并解决节能问题。6.参与节能技术改造项目的可行性研究、设计审查和竣工验收工作。三、节能规划与计划（一）节能规划编制1.用能单位应当根据国家和地方节能规划要求，结合本单位的发展战略、生产经营特点和能源利用状况，编制本单位的节能规划。节能规划应包括节能目标、节能措施、节能项目等内容，并明确实施步骤和时间安排。2.节能规划编制完成后，应报上级主管部门备案，并向本单位全体员工公布。（二）节能计划制定1.用能单位应根据节能规划，制定年度节能计划。年度节能计划应明确节能目标、节能任务、节能措施以及责任部门和责任人。2.年度节能计划应分解到具体的季度和月度计划中，并严格组织实施。（三）节能目标考核1.上级主管部门应对用能单位的节能目标完成情况进行考核。考核内容包括节能目标完成情况、节能措施落实情况、能源利用效率提升情况等。2.对节能目标完成情况较好的用能单位，给予表彰和奖励；对未完成节能目标的用能单位，责令限期整改，并视情节轻重给予相应的处罚。四、能源计量与统计（一）能源计量管理1.用能单位应按照国家有关规定，配备和使用合格的能源计量器具、装置，并定期进行检定、校准和维护，确保能源计量器具的准确性和可靠性。2.能源计量器具的配备应满足本单位能源分类、分项计量的要求，能够准确计量各类能源的消耗情况。3.用能单位应建立健全能源计量管理制度，明确能源计量管理部门和人员的职责，规范能源计量器具的采购、使用、维护、报废等管理流程。（二）能源统计管理1.用能单位应按照国家有关规定，建立健全能源统计制度，指定专人负责能源统计工作。2.能源统计人员应如实记录和统计本单位的能源消耗情况，按时报送能源统计报表。能源统计报表应包括能源品种、数量、消耗时间、用途等详细信息。3.用能单位应定期对能源统计数据进行分析和总结，及时发现能源消耗中的问题和规律，并采取相应的措施加以改进。五、节能技术与产品管理（一）节能技术推广应用1.国家鼓励和支持节能技术的研究开发和推广应用。用能单位应积极采用先进适用的节能技术、工艺和设备，提高能源利用效率。2.各级人民政府管理节能工作的部门应会同有关部门，定期发布节能技术推广目录，引导用能单位采用节能新技术、新产品。3.对列入节能技术推广目录的技术和产品，用能单位在同等条件下应优先选用，并享受国家和地方有关优惠政策。（二）节能产品认证管理1.国家实行节能产品认证制度。节能产品认证机构应按照国家有关规定，对节能产品进行认证，并颁发节能产品认证证书。2.用能单位采购节能产品时，应优先选择获得节能产品认证证书的产品。对国家强制采购的节能产品，用能单位必须采购获得认证证书的产品。3.节能产品认证机构应加强对认证产品的监督管理，确保认证产品持续符合节能标准要求。六、节能监督检查（一）监督检查主体与职责1.县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责对本行政区域内的用能单位进行节能监督检查。其他有关部门在各自的职责范围内，依法对相关领域的节能工作进行监督检查。2.节能监督检查人员应具备相应的专业知识和执法资格，在进行监督检查时，应出示有效证件。（二）监督检查内容1.节能法律法规、方针政策和标准规范的执行情况。2.节能管理机构设置、人员配备和节能管理制度建立情况。3.节能规划、计划的制定和实施情况。4.能源计量、统计工作情况。5.节能技术措施和节能项目的实施情况。6.节能产品认证和节能标志使用情况。（三）监督检查方式1.定期监督检查县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门应定期组织对用能单位进行节能监督检查，检查周期根据实际情况确定。2.不定期抽查节能监督检查部门可根据工作需要，不定期对用能单位进行抽查，重点检查节能措施落实情况、能源利用效率等方面的问题。3.专项检查针对特定领域或特定节能问题，节能监督检查部门可组织开展专项节能监督检查，如对高耗能行业的节能专项检查等。（四）监督检查结果处理1.对节能监督检查中发现的问题，节能监督检查部门应下达整改通知书，责令用能单位限期整改。2.用能单位应按照整改通知书的要求，制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，并将整改情况及时报告节能监督检查部门。3.对逾期未完成整改任务的用能单位，节能监督检查部门应依法给予处罚，并采取进一步的监管措施，直至其达到节能要求。七、节能激励措施（一）财政补贴1.各级人民政府应安排节能专项资金，对节能效果显著的用能单位、节能技术研发机构和节能产品生产企业给予财政补贴。2.财政补贴的范围包括节能技术改造项目、节能产品推广应用、节能宣传培训等方面。补贴标准和方式由各级人民政府根据实际情况确定。（二）税收优惠1.对符合国家产业政策的节能项目和节能产品，按照国家有关规定给予税收优惠。2.对从事节能技术研发、节能产品生产和节能服务的企业，在企业所得税、增值税等方面给予减免税等优惠政策。（三）信贷支持1.金融机构应加大对节能项目的信贷支持力度，优先为节能项目提供贷款。2.对节能效果好、经济效益显著的用能单位，金融机构可给予利率优惠、延长贷款期限等支持。（四）表彰奖励1.各级人民政府对在节能工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。2.表彰奖励的形式包括授予荣誉称号、颁发奖金、给予政策扶持等。八、法律责任（一）违反本办法的处罚规定1.用能单位违反本办法规定，未设立节能管理机构或未指定专人负责节能管理工作的，由县级以上地方人民政府管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。2.用能单位违反本办法规定，未按照要求编制节能规划、计划或未落实节能措施的，由县级以上地方人民政府管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。3.用能单位违反本办法规定，能源计量器具配备不符合要求或能源统计数据弄虚作假的，由县级以上地方人民政府管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。4.用能单位违反本办法规定，采购未获得节能产品认证证书的国家强制采购节能产品的，由县级以上地方人民政府管理节能工作的部门责令改正，并处十万元以下罚款。（二）其他法律法规的适用用