城镇管线管理办法

城镇管线管理办法一、总则（一）目的为加强城镇管线管理，保障城镇管线安全运行，维护城镇公共安全和公共利益，促进城镇建设和经济社会协调发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内城镇规划区范围内城镇管线的规划、建设、维护、保护及相关管理活动。本办法所称城镇管线，是指城镇范围内的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业管道等各类地下和地上管线及其附属设施。（三）基本原则城镇管线管理应当遵循统一规划、统筹建设、协调管理、保障安全的原则，实现城镇管线建设与城镇发展相适应，各类管线之间相互协调、有序运行。（四）职责分工市城乡建设主管部门负责本市城镇管线管理工作的综合协调和指导监督。区（县）城乡建设主管部门按照职责分工，负责本辖区内城镇管线管理的具体工作。发展改革、规划、国土、城管、公安、环保、水利、经信等部门按照各自职责，做好城镇管线管理的相关工作。管线产权单位和管理单位负责所属管线的建设、维护、保护等工作，并接受相关部门的监督管理。二、规划管理（一）规划编制市城乡建设主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，组织编制城镇管线综合规划，报市人民政府批准后实施。城镇管线综合规划应当明确各类管线的功能定位、走向、管径、敷设方式、管位安排以及与其他设施的空间关系等内容。各类管线产权单位和管理单位应当根据城镇管线综合规划，编制本单位管线专项规划，报市城乡建设主管部门备案。（二）规划审批新建、改建、扩建城镇管线工程，建设单位应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证前，应当征求市城乡建设主管部门和其他相关部门的意见。涉及地下管线工程的，建设单位应当在申请建设工程规划许可证前，向市城乡建设主管部门查询施工地段地下管线现状资料，并签订地下管线保护协议。（三）规划调整因城镇建设需要调整城镇管线综合规划的，应当按照原审批程序办理。因调整城镇管线综合规划对管线产权单位和管理单位造成损失的，应当依法给予补偿。三、建设管理（一）建设计划市城乡建设主管部门应当根据城镇管线综合规划和城市建设发展需要，会同有关部门制定年度城镇管线建设计划，并组织实施。年度城镇管线建设计划应当明确建设项目名称、建设内容、建设单位、建设期限等内容。（二）建设程序城镇管线工程建设单位应当按照基本建设程序办理相关手续，依法取得施工许可证后方可开工建设。城镇管线工程施工前，建设单位应当向施工地段所在地的区（县）城乡建设主管部门办理施工备案手续，并提交施工组织设计、地下管线保护方案等资料。（三）施工管理城镇管线工程施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。施工单位在施工过程中发现地下管线现状与资料不符或者危及地下管线安全的，应当立即停止施工，并采取相应的保护措施，及时通知建设单位和相关管线产权单位、管理单位。建设单位应当会同相关管线产权单位、管理单位共同查明原因，采取措施消除安全隐患后，方可继续施工。（四）竣工验收城镇管线工程竣工后，建设单位应当依法组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。城镇管线工程竣工验收合格后，建设单位应当在规定时间内将竣工验收报告及相关资料报市城乡建设主管部门备案。未经竣工验收或者竣工验收不合格的城镇管线工程，不得交付使用。四、维护管理（一）维护责任管线产权单位和管理单位应当按照国家有关规定和技术标准，定期对所属管线进行维护，确保管线安全运行。管线产权单位和管理单位应当建立健全管线维护管理制度，明确维护责任、维护内容、维护标准、维护周期等，并向社会公布。（二）维护计划管线产权单位和管理单位应当根据管线运行状况和维护管理制度，制定年度维护计划，并报市城乡建设主管部门备案。年度维护计划应当包括维护项目、维护时间、维护人员、维护资金等内容。（三）维护作业管线产权单位和管理单位应当按照维护计划组织实施维护作业，并采取必要的安全防护措施，确保维护作业安全。维护作业现场应当设置明显的警示标志，采取围挡、警示灯等防护措施，避免对交通和周边环境造成影响。（四）应急维护管线产权单位和管理单位应当制定管线应急预案，建立应急抢险队伍，储备应急抢险物资，定期组织应急演练，提高应急处置能力。发生管线事故时，管线产权单位和管理单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行抢险抢修，并及时向市城乡建设主管部门和其他相关部门报告。五、保护管理（一）保护范围城镇管线产权单位和管理单位应当根据管线类型、材质、运行状况等因素，划定管线保护范围，并设置明显的警示标志。在管线保护范围内，禁止从事下列危害管线安全的活动：1.擅自开挖、钻探、打桩、顶进、爆破、取土等；2.擅自移动、拆除、损坏管线及其附属设施；3.堆放易燃、易爆、腐蚀性物品等；4.其他危害管线安全的行为。（二）施工保护在管线保护范围内进行建设工程或者其他可能影响管线安全的活动的，建设单位应当在施工前与管线产权单位和管理单位签订保护协议，并采取相应的保护措施。建设单位应当在施工过程中对管线进行监测，发现危及管线安全的情况时，应当立即停止施工，并及时通知管线产权单位和管理单位采取措施。（三）迁移保护因城镇建设需要迁移城镇管线的，建设单位应当与管线产权单位和管理单位协商一致，并按照有关规定办理迁移手续。迁移管线所需费用由建设单位承担。（四）标识管理城镇管线产权单位和管理单位应当按照规定设置管线标识，标明管线类型、走向、管径、产权单位、管理单位等信息。管线标识应当清晰、醒目、持久，便于识别和查询。任何单位和个人不得擅自涂改、移动、拆除管线标识。六、信息管理（一）信息系统建设市城乡建设主管部门应当建立城镇管线信息管理系统，整合各类管线信息资源，实现信息共享和动态管理。管线产权单位和管理单位应当按照要求将本单位管线信息录入城镇管线信息管理系统，并及时更新维护。（二）信息查询建设单位在申请建设工程规划许可证前，可以向市城乡建设主管部门查询施工地段地下管线现状资料。其他单位和个人因工作需要查询城镇管线信息的，应当按照规定向市城乡建设主管部门提出申请，经批准后方可查询。（三）信息安全市城乡建设主管部门和管线产权单位、管理单位应当加强城镇管线信息安全管理，建立健全信息安全管理制度，采取必要的安全防护措施，确保信息安全。任何单位和个人不得泄露、篡改、出售城镇管线信息。七、监督检查（一）监督检查主体市城乡建设主管部门和区（县）城乡建设主管部门应当加强对城镇管线管理工作的监督检查，依法查处违反本办法的行为。发展改革、规划、国土、城管、公安、环保、水利、经信等部门应当按照各自职责，做好相关监督检查工作。（二）监督检查内容监督检查的内容包括城镇管线规划、建设、维护、保护等方面的情况，重点检查下列事项：1.城镇管线综合规划和专项规划的执行情况；2.城镇管线建设项目的审批、施工、竣工验收等情况；3.城镇管线维护责任落实、维护计划执行、维护作业等情况；4.城镇管线保护范围划定、警示标志设置、施工保护等情况；5.城镇管线信息管理系统建设和信息录入、更新维护等情况。（三）监督检查措施监督检查部门在监督检查过程中，可以采取下列措施：1.查阅、复制有关文件和资料；2.要求被检查单位和人员就有关问题作出说明；3.进入现场进行检查；4.责令停止违法行为，限期改正；5.依法采取的其他措施。八、法律责任（一）一般规定违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）具体处罚1.违反本办法规定，未按照规定编制城镇管线专项规划或者未报备案的，由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。2.违反本办法规定，未按照规定办理建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门依法予以处罚。3.违反本办法规定，未按照规定办理施工备案手续或者未按照施工组织设计、地下管线保护方案进行施工的，由区（县）城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。4.违反本办法规定，未按照规定对所属管线进行维护或者未制定维护计划、未报备案的，由区（县）城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上一万元以下罚款。5.违反本办法规定，在管线保护范围内从事危害管线安全活动的，由区（县）城乡建设主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；造成损失的，依法承担赔偿责任；对个人可以处二千元以上二万元以下罚款，对单位可以处一万元以上十万元以下罚款。6.违反本办法规定，擅自涂改、移动、拆除管线标识的，由区（县）城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。7.违反本办法规定，泄露、篡改、出售城镇管线信息的，由市城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以