城镇土地管理办法

城镇土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强城镇土地管理，合理开发、利用和保护土地资源，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区城镇规划区内国有土地的管理。集体土地依法征收为国有土地后，其管理按照本办法执行。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地总量不减少，质量不降低，用途不改变。2.节约集约用地原则。鼓励合理、高效利用土地，提高土地利用效率。3.统一规划、统一管理原则。城镇土地利用应当符合城镇总体规划，实行集中统一管理。4.依法依规原则。土地管理活动必须严格遵守法律法规，确保土地管理的合法性、公正性和严肃性。二、土地规划与用途管制（一）规划编制与审批1.城镇土地利用总体规划由市、县人民政府组织编制，经上级人民政府批准后实施。规划应当明确土地用途分区，合理确定各类用地规模和布局。2.控制性详细规划由城乡规划主管部门组织编制，报市、县人民政府批准。控制性详细规划应当细化土地用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划指标，为土地出让和开发建设提供依据。（二）用途管制1.严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。未经依法批准，不得擅自改变土地用途。2.因公共利益需要改变土地用途的，应当依法办理相关审批手续，并按照规定给予土地使用者合理补偿。3.鼓励对闲置土地进行处置，按照规定调整土地用途，提高土地利用效率。三、土地征收与补偿（一）征收程序1.符合土地征收条件的，由市、县人民政府拟定征收土地方案，经法定程序批准后组织实施。2.征收土地方案应当公告，告知被征收土地的所有权人、使用权人征收范围、补偿标准、安置方式等内容。3.对被征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物的权属、种类、数量等进行调查登记，调查结果应当与被征收土地的所有权人、使用权人共同确认。（二）补偿标准1.土地补偿费按照被征收土地的原用途给予补偿，标准为该土地被征收前三年平均年产值的一定倍数。2.安置补助费按照需要安置的农业人口数计算，标准为该土地被征收前三年平均年产值的一定倍数。3.地上附着物和青苗的补偿标准，由市、县人民政府根据当地实际情况制定。4.对被征收土地上的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。（三）补偿安置方式1.货币补偿。将土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等以货币形式一次性支付给被征收土地的所有权人、使用权人。2.产权调换。提供安置房或者宅基地，与被征收人进行房屋产权调换。3.社会保障安置。按照规定为被征地农民办理养老保险等社会保障，保障其长远生计。四、土地出让与转让（一）土地出让1.商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。2.工业用地可以采取招标、拍卖、挂牌或者协议出让等方式。对符合产业政策、用地集约的工业项目用地，可以按照规定采取协议出让方式。3.土地出让应当签订出让合同，明确出让土地的位置、面积、用途、出让年限、出让金及支付方式等内容。4.土地出让金应当按照规定及时足额缴纳。未按照出让合同约定缴纳土地出让金的，不得发放建设用地批准书，不得办理土地登记，不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。（二）土地转让1.以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。2.土地转让应当签订转让合同，并办理土地使用权变更登记手续。3.土地转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。五、土地登记与档案管理（一）土地登记1.土地登记是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。2.土地登记分为初始登记、变更登记、注销登记等。土地权利人应当在规定的期限内申请土地登记。3.土地登记机关应当对土地登记申请进行审核，对符合登记条件的，予以登记，颁发土地权利证书；对不符合登记条件的，不予登记，并书面告知申请人理由。（二）档案管理1.建立健全土地管理档案制度，对土地征收、出让、转让、登记等过程中形成的文件、资料进行分类整理、归档保管。2.土地管理档案应当妥善保管，确保档案的完整、安全。查阅、借阅土地管理档案应当按照规定办理手续。六、土地监督检查（一）监督检查职责1.土地管理部门应当依法履行土地监督检查职责，对土地利用情况进行监督检查。2.土地管理部门有权采取下列措施：要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。（二）违法案件查处1.对发现的土地违法行为，土地管理部门应当及时立案查处。2.查处土地违法案件应当遵循立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等法定程序。3.对违反土地管理法律法规的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定，擅自改变土地用途、非法占用土地等行为，由土地管理部门责令限期改正，没收违法所得，并按照规定处以罚款。2.对土地管理部门及其工作人员在土地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任1.因土地征收、出让、转让等行为引发的民事纠纷，当事人可以依法通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决。2.对给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）刑事责任1.违反土地管理法律法规，构成非法转让、倒卖土地使用权罪，非法占用农用地罪，非法批准征收、征用、占用土地罪等