城乡违建管理办法

城乡违建管理办法一、总则（一）目的为加强城乡规划管理，规范城乡建设秩序，有效遏制违法建设行为，保障城乡居民的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内城乡规划区范围内违法建设的预防、认定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.依法治理原则严格依据法律法规和相关政策规定，对违法建设行为进行认定和处理，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则加强城乡规划宣传教育，提高公众规划意识，建立健全违法建设巡查防控机制，做到早发现、早制止、早处理，将违法建设遏制在萌芽状态。3.属地管理原则按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁执法、谁负责”的原则，明确各乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门的管理职责，实行属地管理，分级负责。4.综合治理原则充分发挥各部门职能作用，加强协作配合，形成工作合力，共同做好城乡违建治理工作。同时，注重疏堵结合，引导群众依法依规建设。（四）定义本办法所称违法建设，是指未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物和其他设施，以及未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的行为。二、管理职责（一）政府职责1.本地区人民政府负责领导、组织、协调本行政区域内城乡违建治理工作，将违建治理工作纳入政府工作目标考核体系，建立健全工作责任制和责任追究制度。2.制定违建治理工作计划和实施方案，明确工作目标、任务、措施和时间节点，确保违建治理工作有序推进。3.保障违建治理工作所需经费，加大对违建治理工作的投入，改善执法装备和条件。（二）城乡规划部门职责1.负责城乡规划区内建设项目的规划管理工作，依法核发建设工程规划许可证。2.对城乡规划区内的建设行为进行监督检查，及时发现和制止违法建设行为。3.负责对违法建设进行认定，依法作出责令停止建设、限期拆除等行政处罚决定，并组织实施。4.参与违法建设联合执法行动，提供技术支持和规划专业意见。（三）城市管理综合执法部门职责1.集中行使城乡规划、住房城乡建设、国土资源等领域法律法规规章规定的行政处罚权及相关行政强制权。2.负责对城乡规划区内的违法建设进行巡查、制止和查处，依法拆除违法建设。3.建立健全违法建设举报投诉制度，及时受理和处理群众举报投诉的违法建设案件。4.配合相关部门做好违建治理工作，参与联合执法行动。（四）国土资源部门职责1.负责土地管理工作，依法查处违法占地行为。2.对违法建设涉及的土地性质进行认定，提供土地权属证明等相关资料。3.配合城乡规划、城市管理综合执法等部门做好违建治理工作，参与联合执法行动。（五）住房城乡建设部门职责1.负责建筑市场管理，对未取得施工许可证擅自施工的违法行为进行查处。2.对建设工程质量和安全进行监督管理，对违法建设工程的质量和安全隐患进行排查和整治。3.配合城乡规划、城市管理综合执法等部门做好违建治理工作，参与联合执法行动。（六）其他相关部门职责1.发展改革部门负责对违法建设项目不予办理相关审批手续。2.市场监管部门负责对利用违法建设从事经营活动的行为进行查处，不予核发营业执照。3.水务、电力、燃气等部门负责对违法建设不予供水、供电、供气。4.公安机关负责维护违建治理工作秩序，依法查处阻碍执法人员依法执行职务等违法行为。5.其他相关部门按照各自职责，做好城乡违建治理的相关工作。（七）乡（镇）人民政府、街道办事处职责1.负责本辖区内违法建设的日常巡查、发现、制止和报告工作。2.组织实施本辖区内违法建设的拆除工作，配合相关部门做好违建治理工作。3.做好本辖区内群众的宣传教育工作，引导群众自觉遵守城乡规划法律法规，抵制违法建设行为。4.建立健全本辖区内违法建设治理工作台账，及时更新和上报相关信息。三、预防与巡查（一）规划宣传1.城乡规划部门、城市管理综合执法部门及各乡（镇）人民政府、街道办事处应定期开展城乡规划法律法规宣传活动，通过多种形式，广泛宣传城乡规划的重要性和违法建设的危害性，提高公众的规划意识和法律意识。2.在城乡规划区范围内的显著位置设置规划宣传牌、宣传栏等，公布城乡规划相关法律法规和政策规定，以及违法建设举报投诉电话。（二）规划公示1.城乡规划部门在核发建设工程规划许可证前，应将建设项目的规划设计方案在项目现场及相关网站进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。2.公示内容应包括建设项目的名称、位置、规模、性质、设计方案等，征求利害关系人的意见。对利害关系人提出的合理意见，城乡规划部门应予以采纳，并对设计方案进行修改完善。（三）巡查制度1.建立健全违法建设巡查制度，明确巡查主体、巡查范围、巡查频率和巡查内容。2.城市管理综合执法部门、各乡（镇）人民政府、街道办事处应配备必要的巡查人员和巡查装备，加强对城乡规划区范围内的日常巡查。3.巡查人员应按照规定的巡查路线和巡查时间进行巡查，及时发现违法建设行为，并做好巡查记录。巡查记录应包括巡查时间、巡查人员、巡查范围、发现的问题及处理情况等。（四）信息共享1.建立违法建设信息共享平台，城乡规划、城市管理综合执法、国土资源、住房城乡建设等部门应及时将违法建设的相关信息录入信息共享平台，实现信息共享。2.信息共享平台应包括违法建设的基本信息、查处情况、整改情况等内容，为各部门开展违建治理工作提供信息支持。四、违法建设认定（一）认定主体城乡规划部门负责对违法建设进行认定。对涉及重大、复杂违法建设案件的认定，可组织相关部门及专家进行论证。（二）认定程序1.巡查发现或接到举报投诉后，城市管理综合执法部门应及时进行现场勘查，收集相关证据，并填写《违法建设现场勘查记录》。2.城乡规划部门根据现场勘查情况及收集的证据，对违法建设进行认定，并出具《违法建设认定书》。3.《违法建设认定书》应载明违法建设的当事人、建设地点、建设时间、建设规模、违法事实及认定依据等内容。（三）异议处理1.当事人对违法建设认定有异议的，可在收到《违法建设认定书》之日起[X]个工作日内，向作出认定的城乡规划部门提出书面异议申请，并提交相关证据材料。2.城乡规划部门应在收到异议申请之日起[X]个工作日内，对异议进行审查，并组织相关人员进行复查。经复查，异议成立的，应撤销原认定；异议不成立的，应书面告知当事人。五、查处措施（一）责令停止建设1.城乡规划部门或城市管理综合执法部门发现违法建设行为后，应立即责令当事人停止建设，并下达《责令停止违法建设通知书》。2.《责令停止违法建设通知书》应载明当事人的基本信息、违法建设的地点、建设情况及责令停止建设的依据等内容，并告知当事人不得继续施工，听候处理。（二）限期拆除1.对认定为违法建设的，城乡规划部门或城市管理综合执法部门应依法下达《限期拆除违法建设决定书》，责令当事人在规定期限内自行拆除违法建设。2.《限期拆除违法建设决定书》应载明当事人的基本信息、违法建设的地点、建设情况、违法事实、认定依据及限期拆除的期限等内容，并告知当事人逾期不拆除的法律后果。（三）强制拆除1.当事人在规定期限内未自行拆除违法建设的，由作出限期拆除决定的部门依法申请人民法院强制执行。2.在强制拆除违法建设前，应依法履行催告、公告等程序，告知当事人强制拆除的时间、地点及相关权利义务。3.强制拆除违法建设时，应通知当事人到场，并邀请公证机构对拆除过程进行公证。拆除过程中，应做好现场记录，妥善保管相关证据。（四）没收实物或违法收入1.对符合城乡规划要求，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设，由城乡规划部门或城市管理综合执法部门依法下达《行政处罚决定书》，责令当事人限期改正，并可处建设工程造价[X]%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价[X]%以下的罚款。2.对没收的违法建设实物，应依法进行处置，可通过拍卖、转让等方式予以处理，所得款项上缴国库。（五）信用惩戒1.建立违法建设当事人信用档案，将违法建设行为及处理情况纳入信用信息管理系统。2.对违法建设当事人实施信用惩戒，限制其在一定期限内参与政府投资项目、工程招投标、政府采购等活动，并向社会公开曝光。六、法律责任（一）对违法建设当事人的处罚1.违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划部门或城市管理综合执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价[X]%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价[X]%以下的罚款。2.未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由城乡规划部门或城市管理综合执法部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价[X]倍以下的罚款。3.阻碍城乡规划、城市管理综合执法等部门依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门及工作人员的责任追究1.城乡规划、城市管理综合执法、国土资源、住房城乡建设等部门及乡（镇）人民政府、街道办事处工作人员在违建治理工作中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构