地方立法管理办法

地方立法管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了规范地方立法活动，提高地方立法质量，发挥立法的引领和推动作用，保障和促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国立法法》及相关法律法规，结合本地区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、清理等活动。（三）基本原则1.坚持党的领导原则。地方立法应当贯彻党的路线方针政策，围绕中心，服务大局，将党的主张通过法定程序转化为地方国家意志。2.坚持以人民为中心原则。充分反映人民意愿，保障人民权益，满足人民对美好生活的向往，使立法成果更多更公平惠及全体人民。3.坚持依法立法原则。严格依照法定权限和程序立法，遵循宪法和法律精神，维护国家法制统一。4.坚持科学立法原则。深入调查研究，尊重客观规律，适应经济社会发展要求，提高立法的针对性、可操作性和前瞻性。5.坚持民主立法原则。拓宽公民有序参与立法途径，广泛听取各方面意见，凝聚社会共识，使立法体现民意、集中民智。二、立项（一）立项的依据1.贯彻落实党中央决策部署和上级立法要求，围绕本地区经济社会发展的重大问题和改革举措，确定立法项目。2.适应本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的实际需要，回应人民群众关切，解决实际问题。3.总结本地区实践经验，借鉴外地先进立法成果，推动制度创新。（二）立项的提出1.市、县人民政府各部门，市、县人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构，乡镇人民政府、街道办事处以及其他机关、团体、企业事业单位和公民，可以向本级人民代表大会常务委员会或者人民政府提出立法项目建议。2.提出立法项目建议，应当填写立法项目建议书，说明立法项目的名称、立法依据、必要性、可行性、主要内容以及起草单位等情况。（三）立项的审查与确定1.本级人民代表大会常务委员会法制工作机构或者人民政府法制机构（以下统称法制机构）负责对立项建议进行审查。审查内容包括立法项目的必要性、可行性、立法条件是否成熟等。2.法制机构应当会同有关部门对立法项目建议进行筛选、研究，拟订年度立法计划草案，报本级人民代表大会常务委员会主任会议或者人民政府常务会议审议通过。3.年度立法计划应当明确立法项目的名称、起草单位、完成时间等。立法项目应当突出重点，合理安排，确保立法工作有序进行。（四）立项的调整1.年度立法计划在执行过程中，因特殊情况需要调整的，有关机关应当提出书面报告，说明调整的理由和内容，由法制机构审查后，报本级人民代表大会常务委员会主任会议或者人民政府常务会议批准。2.未经批准，不得擅自调整年度立法计划。三、起草（一）起草单位的确定1.列入年度立法计划的地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章项目，由有关部门或者单位负责起草。2.综合性、全局性、基础性的重要法规、规章项目，可以由法制机构组织起草，也可以由法制机构会同有关部门或者单位共同起草。（二）起草工作的要求1.起草单位应当成立起草工作小组，制定起草工作方案，明确工作任务、时间安排和责任分工，确保起草工作顺利进行。2.起草单位应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.起草地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章，应当符合宪法、法律、行政法规的规定，遵循立法技术规范，结构严谨，条理清楚，用语准确、简洁，具有可操作性。4.地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章草案应当包括立法目的、依据、适用范围、基本原则、主要内容、法律责任、施行日期等内容。（三）起草过程中的协调1.起草单位在起草过程中涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，应当充分征求其他部门的意见，进行协商沟通，达成一致意见。2.对起草过程中存在的争议问题，起草单位应当组织有关部门进行协调。经协调仍不能达成一致意见的，起草单位应当在上报草案时说明情况和理由。（四）起草草案的报送1.起草单位完成起草工作后，应当将草案及其说明、各方面意见的汇总情况、听证会笔录、调研报告等材料报送法制机构审查。2.报送的草案应当由起草单位主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由几个部门主要负责人共同签署。四、审查（一）审查机构与职责1.地方性法规、自治条例、单行条例草案由本级人民代表大会常务委员会法制工作机构负责审查；地方政府规章草案由本级人民政府法制机构负责审查。2.法制机构应当对草案的合法性、合理性、协调性、规范性等进行全面审查。审查内容包括：是否符合宪法、法律、行政法规的规定；是否符合立法目的和原则；是否与同位阶的法规、规章相协调；是否正确处理有关机关、组织和公民对草案的意见；是否符合立法技术规范；需要审查的其他内容。（二）审查程序1.法制机构收到起草单位报送的草案后，应当及时进行登记，并根据需要征求有关部门、单位和专家学者的意见。2.法制机构可以将草案发送有关部门、单位和专家学者征求意见，也可以通过召开座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取意见。3.有关部门、单位和专家学者应当在规定的时间内反馈意见。法制机构应当对反馈的意见进行整理、分析，与起草单位沟通协调，并根据情况对草案进行修改。4.法制机构审查后，应当提出审查报告，对草案的审查情况、修改意见及理由等进行说明。审查报告应当经法制机构负责人签署。（三）与起草单位的沟通协调1.法制机构在审查过程中，应当与起草单位保持密切沟通，及时了解起草工作进展情况，研究解决审查中发现的问题。2.起草单位应当根据法制机构的审查意见，对草案进行修改完善，并将修改后的草案及其说明、各方面意见的汇总情况、听证会笔录、调研报告等材料再次报送法制机构审查。（四）重大问题的处理1.对草案中涉及的重大问题或者存在较大争议的问题，法制机构应当会同有关部门进行研究论证，必要时可以组织专家咨询论证或者召开协调会、听证会。2.经研究论证仍不能达成一致意见的，法制机构应当将争议的焦点、有关部门的意见以及法制机构的意见报本级人民代表大会常务委员会主任会议或者人民政府常务会议决定。五、决定（一）地方性法规、自治条例、单行条例的决定程序1.地方性法规、自治条例、单行条例草案经本级人民代表大会常务委员会会议审议后，由法制工作机构根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出修改稿，经主任会议审议通过后，由常务委员会会议表决。2.常务委员会会议表决地方性法规、自治条例、单行条例草案，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。3.地方性法规、自治条例、单行条例通过后，由本级人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。（二）地方政府规章的决定程序1.地方政府规章草案经本级人民政府常务会议或者全体会议审议后，由法制机构根据会议审议意见进行修改，提出修改稿，报省长或者自治区主席、市长、县长签署命令予以公布。2.地方政府规章签署公布后，应当及时在本级人民政府公报和本行政区域范围内发行的报纸上刊载。在本级人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。六、公布（一）公布的载体与方式1.地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章公布后，应当及时在本级人民代表大会常务委员会公报、人民政府公报、本行政区域范围内发行的报纸以及相关网站上刊载。2.本级人民代表大会常务委员会公报、人民政府公报应当及时刊登地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章的标准文本。（二）公布的时间与效力1.地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章应当自公布之日起三十日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍法规、规章施行的，可以自公布之日起施行。2.地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章一经公布，即具有法律效力。七、备案（一）备案的主体与期限1.地方性法规、自治条例、单行条例应当自公布之日起三十日内，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。2.地方政府规章应当自公布之日起三十日内，报国务院备案；同时，报本级人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州的人民政府制定的规章，还应当报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案。（二）备案的内容与要求1.报送备案的地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章，应当提交备案报告、文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式多份。2.备案报告应当说明制定法规、规章的必要性、依据、过程以及主要内容等情况；文本应当是公布的标准文本；说明应当对法规、规章的主要内容、存在的问题以及需要说明的其他事项作出解释。（三）备案审查的处理1.国务院法制机构、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会法制工作机构，对报送备案的地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章进行审查。2.审查机关认为报送备案的法规、规章存在以下情形之一的，应当提出审查意见，要求制定机关在规定期限内改正：超越法定权限的；违反法律、行政法规基本原则的；同法律、行政法规相抵触的；违反法定程序的；其他需要改正的情形。3.制定机关应当自收到审查意见之日起六十日内，将处理情况书面报告审查机关。八、解释（一）解释的主体与情形1.地方性法规的解释权属于本级人民代表大会常务委员会。2.有下列情形之一的，由本级人民代表大会常务委员会解释：地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的；地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。3.地方政府规章的解释权属于本级人民政府。4.有下列情形之一的，由本级人民政府解释：规章的规定需要进一步明确具体含义的；规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。（二）解释的程序1.地方性法规、地方政府规章的解释草案，由法制机构研究拟订，报本级人民代表大会常务委员会主任会议或者人民政府常务会议审议通过后，由本级人民代表大会常务委员会或者人民政府发布公告予以公布。2.地方性法规、地方政府规章的解释与法规、规章具有同等效力。九、清理（一）清理的主体与范围1.地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章的清理工作，由本级人民代表大会常务委员会或者人民政府组织实施。2.清理的范围包括现行有效的地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章。（二）清理的标准与内容1.清理工作应当根据经济社会发展的需要，按照法制统一的原则，对法规、规章进行全面审查，确定其继续有效、修改或者废止。2.审查的内容包括：是否与上位法相抵触；是否已被新的法律法规所替代；是否不适应经济社会发展的需要；是否存