地方用水管理办法

地方用水管理办法一、总则（一）目的为加强地方用水管理，合理开发、利用和保护水资源，促进水资源的可持续利用，保障经济社会发展和人民生活用水需求，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地方行政区域内的水资源开发、利用、节约、保护以及相关的用水管理活动。包括城乡居民生活用水、工业用水、农业用水、生态环境用水等各类用水行为。（三）基本原则1.可持续发展原则充分考虑水资源的承载能力，实现水资源的合理开发与可持续利用，保障经济社会长期稳定发展。2.总量控制与定额管理相结合原则确定用水总量控制指标，同时制定各行业、各用水户的用水定额，实行双控管理，提高水资源利用效率。3.开源与节流并重原则在加强水资源节约保护的同时，积极拓展水资源供给渠道，鼓励非常规水资源的开发利用。4.合理定价原则建立科学合理的水价形成机制，充分反映水资源的稀缺程度、供水成本和环境成本，促进节约用水。（四）管理职责1.水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作，组织编制水资源规划，实施取水许可、水资源论证等制度，监督水资源的节约、保护和合理利用。2.发展改革部门会同水行政主管部门制定水资源价格政策，参与水资源规划和重大水资源项目的审核，协调推进水资源节约和综合利用项目的实施。3.城乡建设部门负责指导城市供水、节水、排水及污水处理等工作，加强城市供水管网建设与改造，提高城市供水保障能力和节水水平。4.农业农村部门负责指导农业用水管理，推广节水灌溉技术，调整农业种植结构，发展节水型农业。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好用水管理的相关工作。如环保部门负责水污染防治，保障水资源质量；财政部门负责保障水资源管理相关经费等。二、水资源规划与配置（一）水资源调查评价定期开展本地区水资源调查评价工作，全面掌握水资源的数量、质量、分布及变化情况。调查评价内容包括地表水、地下水的水量、水质，水资源开发利用现状以及水资源承载能力等。调查评价成果应作为水资源规划和管理的重要依据，并向社会公开。（二）水资源规划编制1.综合规划根据本地区经济社会发展需求和水资源状况，编制水资源综合规划。综合规划应涵盖水资源开发、利用、节约、保护等各个方面，明确水资源战略目标、总体布局和主要任务，为水资源管理提供宏观指导。2.专项规划根据综合规划，编制取水许可总量控制、节水型社会建设、水资源保护等专项规划。专项规划应具有针对性和可操作性，细化各项管理措施和目标任务。（三）水资源配置1.配置原则遵循公平、高效、可持续的原则，统筹考虑生活、生产和生态用水需求，优先保障城乡居民生活用水，合理安排工业和农业用水，兼顾生态环境用水。2.配置方案依据水资源规划和用水需求预测，制定水资源配置方案。配置方案应明确不同区域、不同行业的用水指标和供水水源，通过工程措施和非工程措施，实现水资源的优化配置。3.水资源调配建立健全水资源调配机制，根据水资源的丰枯变化和用水需求，适时进行水资源的统一调配。调配方式包括跨区域调水、地表水与地下水联合调度、丰枯水期水量调配等，确保水资源的合理利用。三、取水管理（一）取水许可制度1.许可范围在本行政区域内直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，除本办法另有规定的外，应当按照国家和地方有关规定申请领取取水许可证，并按照取水许可规定条件取水。2.申请与审批取水单位或者个人应当向水行政主管部门提出取水许可申请，并提交相关材料。水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起一定期限内作出审批决定。对符合条件的，颁发取水许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.取水许可变更与延续取水单位或者个人需要变更取水许可事项的，应当向原审批机关提出申请；需要延续取水许可有效期的，应当在有效期届满一定时间前向原审批机关提出申请。原审批机关应当在规定时间内作出决定。（二）取水计量与统计1.计量设施安装取水单位或者个人应当按照国家技术标准和水行政主管部门的要求，安装合格的取水计量设施，并保证计量设施正常运行。计量设施应当定期进行检定或者校准，确保计量准确可靠。2.取水统计取水单位或者个人应当按照水行政主管部门的规定，如实填报取水统计报表，及时报送取水情况。水行政主管部门应当建立取水统计制度，对取水数据进行汇总分析，为水资源管理提供决策依据。（三）水资源费征收与使用1.征收标准按照国家和地方规定的水资源费征收标准，对取用水资源的单位和个人征收水资源费。水资源费征收标准应当根据水资源稀缺程度、供水成本、经济社会发展水平等因素适时调整。2.征收管理水行政主管部门负责水资源费的征收工作，严格按照规定的程序和标准征收，确保应收尽收。征收的水资源费应当全额上缴国库，纳入财政预算管理。3.使用管理水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，包括水资源调查评价、规划编制、水资源保护工程建设、节水技术推广、水资源管理信息系统建设等方面。财政部门应当加强对水资源费使用的监督管理，确保专款专用。四、用水管理（一）用水计划管理1.计划制定水行政主管部门根据水资源规划、用水定额和取水许可总量控制指标，结合各用水单位的实际情况，制定年度用水计划。用水计划应当明确用水单位的取水总量、用水类别、用水时间等指标。2.计划下达与执行水行政主管部门将用水计划下达给用水单位，并监督其执行。用水单位应当按照用水计划取水用水，不得擅自超计划取水。因特殊原因需要调整用水计划的，应当向水行政主管部门提出申请，经批准后方可调整。（二）用水定额管理1.定额制定组织制定本地区各行业用水定额，用水定额应当符合国家和行业标准，并根据经济社会发展和节水要求适时修订。用水定额作为考核用水单位用水合理性的重要依据。2.定额考核对用水单位的用水情况进行定额考核，超过用水定额的，水行政主管部门应当责令其限期整改，采取节水措施，降低用水量。对拒不整改或者整改后仍超定额用水的，可依法采取限制取水等措施。（三）节水管理1.节水措施推广鼓励和支持用水单位采用节水技术、工艺和设备，推广节水型器具和产品。水行政主管部门会同有关部门制定节水技术推广目录，引导用水单位积极采用先进的节水技术。2.节水载体建设开展节水型城市、节水型企业、节水型社区等节水载体建设。对达到节水标准的节水载体，给予表彰和奖励；对未达到节水要求的，责令限期整改。3.节水宣传教育加强节水宣传教育，提高全社会的节水意识。通过多种形式宣传节水知识和法律法规，营造节约用水的良好氛围，引导公众自觉参与节水行动。五、水资源保护（一）水功能区管理1.功能区划分按照国家有关规定，对本地区的江河、湖泊、水库等水域进行水功能区划分，明确各水功能区的主导功能和水质保护目标。2.水质监测建立健全水功能区水质监测体系，定期对水功能区水质进行监测。监测结果应及时向社会公布，并作为水资源保护和管理的重要依据。3.限制纳污根据水功能区水质保护目标，严格控制入河排污口设置，限制污染物排放总量。对水功能区水质不达标的区域，采取措施削减污染物排放量，改善水质状况。（二）饮用水水源保护1.保护区划定依法划定饮用水水源保护区，明确保护区的范围和保护要求。饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区，不同级别的保护区采取不同的保护措施。2.保护措施在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口，禁止从事可能污染饮用水水体的活动。加强对饮用水水源保护区的巡查和监管，确保饮用水水源安全。3.应急管理制定饮用水水源应急预案，建立应急处置机制。当饮用水水源受到污染或者可能受到污染时，能够及时采取措施，保障饮用水供应安全。（三）地下水保护1.水位监测建立地下水水位监测网络，定期对地下水水位进行监测。掌握地下水水位变化情况，为合理开发利用地下水提供依据。2.超采区治理对地下水超采区，采取封井、限采、回灌等措施，控制地下水开采量，逐步实现地下水采补平衡。加强对超采区地下水的保护和管理，防止地下水水位持续下降和水质恶化。3.污染防治加强对地下水污染防治的监管，防止工业废水、生活污水、垃圾渗滤液等污染地下水。对已受污染的地下水区域，采取修复治理措施，改善地下水水质。六、水事纠纷处理与执法监督（一）水事纠纷处理1.纠纷类型本地区水事纠纷主要包括地区之间、单位之间、个人之间因水资源开发、利用、分配、保护等方面发生的争议。2.处理原则与程序水事纠纷发生后，当事人应当协商解决；协商不成的，可以申请水行政主管部门或者其他有关部门调解；调解不成的，可以向人民法院提起诉讼。在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状。（二）执法监督1.执法机构与职责水行政主管部门设立水政监察机构，负责水行政执法监督工作。水政监察机构依法履行监督检查职责，查处水事违法行为。2.执法检查定期开展水行政执法检查