地方编制管理办法

地方编制管理办法一、总则（一）目的为了加强地方编制管理，规范编制使用行为，提高编制使用效益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及各民主党派机关、群团机关、事业单位的编制管理。（三）基本原则1.总量控制原则。根据本地区经济社会发展需要和财政供养能力，合理确定编制总量，并严格控制在总量范围内。2.统筹兼顾原则。统筹考虑不同地区、不同部门、不同行业的编制需求，优化编制资源配置，保障重点领域和关键岗位的编制需求。3.动态调整原则。根据经济社会发展变化、职能调整等情况，适时调整编制结构和布局，提高编制使用效益。4.规范管理原则。建立健全编制管理制度，规范编制审批、使用、调整等程序，加强对编制使用情况的监督检查。二、编制分类与核定（一）编制分类1.行政编制。用于保障各级行政机关履行职能的人员配备。2.事业编制。根据事业单位的不同性质和功能，分为全额拨款事业编制、差额拨款事业编制和自收自支事业编制。3.专项编制。根据特定工作任务和专项事业发展需要，核定的专门用于特定领域或项目的编制。（二）编制核定1.行政编制核定。根据行政机关的职能配置、内设机构、人员编制标准等因素，按照规定程序核定行政编制。2.事业编制核定。按照事业单位的功能定位、职责任务、行业特点、服务规模等，结合本地区经济社会发展需求和财政状况，合理核定事业编制。3.专项编制核定。根据特定工作任务和专项事业发展规划，经充分论证后，按照规定程序核定专项编制。三、编制审批（一）审批权限1.行政编制的审批。按照国家和地方有关规定，由相应的机构编制部门负责审批。2.事业编制的审批。根据不同情况，分别由省、市、县（区）机构编制部门按照规定权限审批。3.专项编制的审批。由项目主管部门提出申请，经同级机构编制部门审核后，报同级党委、政府审批。（二）审批程序1.申请。机关、事业单位根据工作需要，向同级机构编制部门提出编制申请，并提交相关材料。2.审核。机构编制部门对申请材料进行审核，包括职能职责、人员结构、编制使用效益等方面的评估。3.论证。对于涉及重大体制机制调整、编制数量较大等事项，组织专家进行论证，广泛听取意见。4.审批。经审核和论证后，符合规定的编制申请，由机构编制部门按照审批权限进行审批，并下达编制批复文件。四、编制使用（一）人员招录（聘）1.行政机关人员招录。按照公务员法及相关规定，通过公开考试、严格考察等程序，选拔录用公务员。2.事业单位人员招聘。根据事业单位公开招聘人员暂行规定，面向社会公开招聘工作人员，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。3.特殊人才引进。对于高层次、急需紧缺人才，按照有关政策规定，采取特殊方式引进，充实到相应岗位。（二）人员调配1.内部调配。机关、事业单位在编制限额内，根据工作需要，可以在本单位内部进行人员调配。2.跨部门调配。因工作需要，经同级机构编制部门批准，可以在不同部门之间进行人员调配。3.跨地区调配。根据工作实际，在符合相关规定的前提下，可以在本地区范围内进行跨地区人员调配。（三）编制使用监督1.建立编制使用台账。机关、事业单位要建立健全编制使用台账，如实记录编制使用情况，包括人员招录（聘）、调配、退休等信息。2.定期检查。机构编制部门定期对机关、事业单位编制使用情况进行检查，重点检查是否超编进人、违规调配人员等情况。3.举报投诉处理。设立举报投诉电话和邮箱，接受社会监督。对举报投诉的问题，及时进行调查核实，严肃处理违规行为。五、编制调整（一）调整依据1.职能职责变化。因机构改革、职能调整等原因，导致机关、事业单位职能职责发生变化，需要相应调整编制。2.事业发展需要。根据本地区经济社会发展规划和事业发展需求，对相关事业单位的编制进行调整。3.编制使用效益评估。通过对编制使用效益的评估，发现编制配置不合理的，及时进行调整。（二）调整程序1.提出申请。机关、事业单位根据编制调整依据，向同级机构编制部门提出编制调整申请，并提交相关材料。2.审核论证。机构编制部门对申请材料进行审核，组织相关部门和专家进行论证，提出调整意见。3.审批决定。经审核论证后，符合规定的编制调整申请，由机构编制部门按照审批权限进行审批，并下达编制调整批复文件。六、编制实名制管理（一）实名制登记1.建立编制实名制数据库。机关、事业单位要按照规定，将编制使用情况、人员信息等录入编制实名制数据库，实现编制与人员的一一对应。2.动态更新。随着人员的招录（聘）、调配、退休等情况的变化，及时更新编制实名制数据库信息。（二）实名制管理措施1.人员出入编管理。机关、事业单位人员办理入编、出编手续时，要严格按照规定程序，凭编制批复文件等相关材料，到机构编制部门办理实名制登记手续。2.工资统发管理。财政部门根据编制实名制数据库信息，对机关、事业单位人员工资进行统发，杜绝超编人员领取工资现象。3.监督检查。机构编制部门会同财政、人社等部门，定期对编制实名制管理情况进行监督检查，确保实名制管理规范运行。七、附则（一）解释权本办法由本地区机构编制部门负责